消防法制与执法规范化建设研究

消防法制与执法规范化建设研究

陆云

湖南省常德市西洞庭管理区消防救援大队  湖南省常德市  415000

摘要：本研究探讨了消防法制与执法规范化建设的重要性与现状，分析了执法机构设置、执法流程和执法效果存在的问题。提出了完善法律法规、加强执法队伍建设、规范执法流程、增强社会参与和加强监督机制等改进措施。措施旨在提高执法效率和透明度，保障执法公正，提升社会对消防执法的信任与支持。

关键词：消防法制；消防执法；规范化建设

一、引言

（一）研究背景

近年来，我国发生了多起严重火灾事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，社会对消防安全的关注度不断提升。与此同时，消防法制建设逐步推进，从最初的《中华人民共和国消防法》到近年来出台的消防法律法规，形成了较为完善的法律框架。然而，实际执法过程中仍存在不少问题，执法标准不统一、执法力度不足、执法人员素质参差不齐等问题时有发生，影响了消防安全管理的效果。

（二）研究目的和意义

本研究旨在系统分析我国消防法制与执法规范化建设的现状，找出存在的问题并提出改进措施。通过梳理现行消防法律法规，明确消防执法的基本原则和法律依据，探讨消防法制建设的历史演变和现状；分析消防执法机构的职责分工、执法流程和程序，评估执法效果，找出影响执法效果的主要问题。

研究的意义在于，通过系统分析和研究，提出完善消防法制和提升执法规范化的具体对策，从而提升消防安全管理水平。具体来说，完善的消防法制和规范的执法机制可以提高执法效率，减少执法过程中的随意性和不公正现象，增强执法的透明度和社会公信力。通过加强执法队伍建设，提高执法人员的专业素质和业务能力，可以更好地保障消防法律法规的贯彻落实。

二、消防法制概述

（一）消防法律法规体系

消防法律法规体系由《中华人民共和国消防法》及其配套法规、地方性消防法规和部门规章等组成。1998年颁布的《中华人民共和国消防法》是我国消防领域的基本法，规定了防火、灭火、应急救援等方面的基本原则和要求。此后，根据社会经济发展和消防工作的需要，国家陆续出台了《消防安全责任制实施办法》、《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑防火规范》等法律法规和技术标准，细化了各类建筑、场所和设施的消防安全要求。地方政府结合本地实际，制定了一系列地方性消防法规，如《北京市消防条例》、《上海市消防管理办法》等。[1]这些法律法规和规章制度共同构成了我国消防法律法规体系，覆盖了消防工作的各个方面，为消防安全管理提供了法律保障。

（二）消防法制的基本原则

1.防火责任制

防火责任制明确了各级政府、单位和个人在消防工作中的责任，形成全社会共同参与消防安全管理的局面。根据《中华人民共和国消防法》，各级政府对本行政区域内的消防工作负有领导责任，必须将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全消防安全责任体系。单位是消防安全的责任主体，法人和主要负责人对本单位的消防安全负全面责任，必须制定和落实消防安全制度，确保消防设施完好有效，定期组织防火检查和演练，及时消除火灾隐患。居民社区和个人也有责任和义务参与消防安全工作，遵守消防法律法规，不得损坏、挪用或者擅自拆除消防设施、器材。防火责任制通过明确各方责任主体的职责和义务，建立健全责任追究机制，确保各级政府、单位和个人能够依法履行消防安全职责，形成全社会共同参与、齐抓共管的良好局面，从源头上预防和减少火灾事故的发生。

2.消防安全管理制度

消防安全管理制度是实现消防法制化、规范化的重要保障，包括一系列制度、措施和程序，旨在规范消防安全管理行为，提升消防安全管理水平。《中华人民共和国消防法》及相关法规对消防安全管理制度作出了具体规定，涵盖了防火检查、火灾隐患整改、消防设施维护、消防演练等方面。首先，防火检查制度要求单位定期开展防火检查，及时发现和整改火灾隐患。检查内容包括消防设施和器材的完好情况、疏散通道和安全出口的畅通情况、电气线路和设备的安全状况等。其次，火灾隐患整改制度要求单位对发现的火灾隐患立即整改，重大隐患必须上报并制定整改方案，确保整改到位。此外，消防设施维护制度规定单位必须定期对消防设施和器材进行维护保养，确保其处于良好状态，关键设施如火灾自动报警系统、自动灭火系统等必须由专业人员进行操作和维护。最后，消防演练制度要求单位定期组织消防演练，增强员工的消防安全意识和应急处置能力，确保在火灾发生时能够迅速、有序地进行疏散和扑救。[2]

三、消防执法现状分析

（一）执法机构和职责

1.各级消防执法机构的设置和职责

我国的消防执法机构主要由公安消防部门和应急管理部门组成。公安消防部门在各级公安机关内设立，负责本行政区域内的消防安全监督、检查和管理工作。具体职责包括对各类建筑、公共场所和重点单位进行消防安全检查，督促整改火灾隐患，处理消防违法行为，组织和指挥火灾扑救等。应急管理部门则主要负责统筹协调重大灾害应急救援工作，制定消防救援计划，指导和支持基层消防工作。

在县级以上地方人民政府中，通常设有专门的消防安全委员会，负责协调、指导和监督本地区的消防工作。各级政府还设立了消防救援大队和消防中队，负责具体的消防救援任务。各级消防执法机构之间形成了纵向到底、横向到边的消防执法体系，确保了消防执法工作能够覆盖到每一个角落。

2.消防执法人员的素质和培训

目前，我国消防执法人员的素质参差不齐，主要表现为专业知识和技能不足、执法经验缺乏、法律意识薄弱等问题。部分基层消防执法人员由于缺乏系统的培训和学习机会，难以胜任复杂的消防执法任务。执法队伍中还存在着年龄结构不合理、人才流失严重等问题，影响了消防执法工作的整体水平。

（二）执法流程和程序

1.消防检查的流程和标准

消防检查通常包括预检查、现场检查和后续整改三个阶段。在预检查阶段，执法人员会收集被检查单位的基本信息，包括建筑结构、使用性质、消防设施等。现场检查阶段，执法人员依据《消防法》和相关技术标准，对单位的消防安全状况进行全面检查，重点检查疏散通道、安全出口、消防设施设备、用火用电管理等方面是否符合要求。检查过程中，执法人员会填写《消防安全检查记录表》，记录检查发现的问题和隐患，并向被检查单位提出整改意见。后续整改阶段，执法人员会根据检查记录对存在的问题进行复查，确保隐患得到有效整改。

为了保证检查的科学性和规范性，国家制定了《建筑消防设施检查技术规程》、《消防安全评估标准》等技术标准和操作规程。这些标准和规程为消防检查提供了明确的依据，确保检查工作有章可循、有据可依。但在实际执行中，由于地方执法力量和水平的差异，检查的细致程度和标准执行的严谨性也有所不同，影响了消防检查的整体效果。

2.处罚措施和执行情况

对于在消防检查中发现的违法行为和安全隐患，消防执法机构会依据法律法规采取相应的处罚措施。这些措施包括责令限期改正、罚款、责令停止施工或使用、依法取缔等。[3]具体的处罚决定依据《中华人民共和国消防法》及《消防行政处罚程序规定》等法律法规，确保处罚的合法性和公正性。例如，对于未按规定设置消防设施的单位，执法人员可以依据相关规定进行罚款并责令限期改正；对于存在重大火灾隐患的场所，可以责令停止使用直至隐患消除。

处罚措施的执行情况是衡量执法效果的重要指标。为了确保处罚措施落到实处，消防执法机构通常会建立健全的执行监督机制，对处罚决定的落实情况进行跟踪和检查。然而，实际执行过程中仍存在一些问题，如部分单位整改不彻底、罚款拖欠等，这需要进一步加强执法力度和执行监督。

（三）执法效果和存在的问题

1.执法效果评估

当前，我国消防执法工作在规范化和法制化方面取得了一定成效，各级消防执法机构通过严格的执法程序和措施，有效地减少了火灾隐患，提高了社会的消防安全水平。具体表现为：消防检查覆盖面逐步扩大，对重点单位和场所的检查力度不断加大；处罚措施的落实情况有所改善，对违法行为的惩处力度加大；消防安全宣传教育逐步深入，公众的消防安全意识有所提高。

2.执法过程中存在的主要问题

执法人员的专业素质和执法水平参差不齐，部分执法人员缺乏系统的培训和实践经验，导致执法过程中存在随意性和不规范现象。执法力度不均衡，部分地区由于执法资源不足，导致检查频率低、覆盖面窄，存在漏查和检查不彻底的情况。执法监督机制不完善，缺乏有效的内外部监督，导致个别执法人员存在执法不公、滥用职权等问题。执法信息化水平不高，执法过程中仍以传统的手工操作为主，信息传递不及时，影响执法效率和准确性。社会参与度不足，公众对消防安全的重视程度不高，缺乏主动参与消防监督的意识，导致社会监督效果不佳。

四、消防执法规范化建设的必要性

（一）提高执法效率

随着社会经济的快速发展和城市化进程的加快，建筑密度和人口密集度不断增加，火灾隐患日益增多，消防执法任务日益繁重。传统的执法模式存在着人力资源有限、执法手段落后、信息传递不及时等问题，影响了执法工作的效率和效果。通过推进执法规范化建设，可以优化执法流程、简化执法程序、提高执法手段的现代化水平。加强执法人员的专业培训，提升他们的业务能力和执法水平，确保执法工作高效有序地进行。

（二）增强执法透明度

部分地区的消防执法工作中存在着信息不公开、执法过程不透明、执法结果难以监督等问题，导致公众对执法工作的信任度和认可度不高。通过推进执法规范化建设，可以建立公开透明的执法机制，确保执法过程和结果的透明公开。例如，在执法检查过程中，可以通过网络平台公示执法计划、检查结果和整改情况，接受公众监督；在处罚决定作出后，可以及时公开处罚依据和执行情况，增加执法工作的透明度。建立完善的投诉和申诉机制，方便公众反映问题、提出意见和建议，并对投诉和申诉进行及时处理和反馈。[4]

（三）保障执法公平

执法尺度不统一、处罚标准不一致、执法过程中的人为干预等，影响了法律的公正性和权威性。通过推进执法规范化建设，可以建立健全执法标准和程序，确保执法过程的公正和透明。例如，制定统一的执法标准和操作规程，明确执法的具体要求和步骤，减少执法过程中的主观随意性；加强执法监督，建立内部监督和外部监督相结合的监督机制，及时发现和纠正执法过程中的不公行为；对执法人员进行严格管理和考核，奖优罚劣，确保执法人员依法、公正、廉洁执法。通过保障执法公平，可以维护法律的权威和尊严，增强公众对执法工作的信任和支持。

五、消防执法规范化建设的措施

（一）完善法律法规

进一步细化和补充现行的消防法律法规，明确各级政府、单位和个人的消防安全职责，规范执法程序和标准。例如，可以制定专门的《消防执法程序规定》，详细规定执法检查、处罚和监督的具体步骤和要求，确保执法工作有章可循。其次，定期修订和更新现行法律法规，及时反映社会经济发展的新情况和新问题，确保法律法规的科学性和实用性。加强地方性消防法规的制定，结合地方实际情况，制定适合本地区的消防安全管理规定，完善消防法制体系。

（二）加强执法队伍建设

提升执法人员的专业素质和业务能力。通过系统的岗前培训和在职培训，使执法人员掌握消防法律法规、消防安全管理、火灾扑救等方面的知识和技能，确保他们能够胜任复杂的执法任务。建立健全执法人员的选拔和考核机制，严格执法人员的任用标准，选拔业务素质高、工作能力强的人员充实到执法队伍中来。加强执法人员的职业道德教育，增强他们的责任感和使命感，杜绝执法过程中的徇私舞弊和腐败行为。改善执法人员的工作条件和待遇，增强他们的职业认同感和工作积极性，稳定执法队伍。

（三）规范执法流程

制定统一的执法操作规程，明确执法检查、处罚、复查等各个环节的具体要求和标准，减少执法过程中的随意性和主观性。例如，可以制定《消防检查操作规程》，详细规定检查的准备、实施、记录和反馈等环节，确保每次检查都能按照统一标准进行。

推行信息化管理，利用现代信息技术手段，建立消防执法信息系统，实现执法信息的实时共享和动态管理。通过信息化手段，提高执法的透明度和效率，减少人为因素对执法结果的影响。

加强执法过程的监督和考核，建立健全内部监督和外部监督相结合的监督机制，对执法过程进行全程监控，确保执法工作的公正和透明。对执法人员的执法行为进行定期考核，及时发现和纠正执法过程中的不规范行为，确保执法流程的规范化和标准化。

（四）增强社会参与

加强消防安全宣传教育，提高公众的消防安全意识。通过各种媒介，如电视、广播、报纸、互联网和社交媒体等，广泛宣传消防法律法规和安全知识，普及火灾预防、应急逃生和自救互救技能，增强全社会的消防安全意识和能力。组织开展消防演练和培训活动，让公众亲身体验和学习消防知识，提升他们的应急反应能力和自我保护意识。

建立和完善公众参与消防监督的机制。鼓励和支持社会公众参与消防检查、隐患排查和火灾风险评估等工作。设立消防安全举报热线和网上举报平台，方便公众举报消防违法行为和火灾隐患，并对有效举报给予奖励。通过制度化的公众参与机制，形成全民参与、群防群治的良好局面，充分发挥社会公众在消防安全管理中的积极作用。

加强与社区、企事业单位和社会团体的合作，动员各方力量共同参与消防安全工作。可以与社区合作，建立社区消防志愿者队伍，协助开展日常防火检查和消防宣传教育；与企业合作，推动企业落实消防安全主体责任，开展企业内部的消防培训和演练；与社会团体合作，发挥其在消防安全宣传和社会动员方面的优势，扩大消防安全工作的社会影响力。

（五）加强监督机制

建立完善的内部监督机制。各级消防执法机构应设立专门的监督部门，对执法过程进行全程监控和审查。通过定期检查、专项督查和随机抽查等方式，及时发现和纠正执法过程中的问题，确保执法行为合法、合规、公正。

强化外部监督机制，引入社会监督和第三方评估。鼓励和支持社会公众、媒体和社会组织对消防执法工作进行监督，通过曝光典型案例、舆论监督等方式，促进执法工作的透明化和规范化。可以引入独立的第三方机构，对消防执法工作进行评估和审计，提供客观、公正的评估报告，为执法工作的改进提供参考和依据。

建立健全投诉和申诉机制，保障公众和被执法对象的合法权益。设立投诉和申诉受理窗口，公开投诉和申诉程序，确保每一起投诉和申诉都能够得到及时处理和反馈。对于投诉和申诉中反映的执法问题，要认真调查处理，发现执法人员存在违法违规行为的，依法依规严肃处理，切实维护法律的尊严和执法的公正。

六、结论

通过对消防法制与执法规范化建设的研究，明确了现行消防执法过程中存在的问题，并提出了完善法律法规、加强执法队伍建设、规范执法流程、增强社会参与、加强监督机制等改进措施。这些措施旨在提高消防执法的效率和公正性，增强执法工作的透明度，确保消防安全管理目标的实现。推进消防执法规范化建设，不仅有助于减少火灾事故的发生，保障人民生命财产安全，也能提升社会对消防执法工作的信任与支持，促进社会和谐稳定发展。

参考文献

[1]王晋.消防法制与执法规范化建设研究[J].消防科学与技术,2022,41(9):1307-1310.

[2]王樱达.消防法制与执法规范化建设研究[J].消防界,2023,9(2):137-139.

[3]李淼.关于完善消防法制与执法规范化的对策分析[J].今日消防,2020,5(11):111-112.

[4]张丹.消防法制建设与监督管理改革相关问题分析[J].百科论坛电子杂志,2021(2):296-297.