基于国家总体安全观的空管工程建设安全能力提升研究

基于国家总体安全观的空管工程建设安全能力提升研究

朱彧

华东空管局通信网络中心 

一、论文摘要

习近平总书记强调，坚持总体国家安全观。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。安全关乎人民的最基本利益，维护人民利益，保障人民安全，是国家的最基本职责,其中航空运输安全是总体国家安全观的重要组成部分，而民航工程项目建设的质量和施工安全是确保民航安全工作的重要环节。本文即从管理体系、安全隐患治理、盯重点工程、品牌与团队打造、数字化融合等维度，研究如何提升民航空管建设工程的安全能力。

二、关键词

安全、体系、风险隐患治理、数字化

三、背景介绍

整个“十三五”期间网络中心先后承接实施了包括虹桥机场东片区通信管网工程、华东地区平面通信设施更新工程等规模较大、实施难度较高的综合性民航专业工程，积累了一定的管理经验，也对施工安全和质量安全有了基本的认识。“十四五”期间，我衷心预计仍然将承担若干的民航专业工程项目建设管理，而当前的形势下，质量安全压力有增无减。因此网络中心将继续认真、持续、深入贯彻落实国家安全观，履职尽责，牢牢坚守民航专业工程质量和施工安全底线，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全，为民航高质量发展保驾护航。

四、安全能力提升方式

（一）以体系促进工程质量持续提升

网络中心持续完善内部的各类工程建设项目管理制度，十三五以来我们先后4次顺应上位规章和安全形势、较大规模地对《工程建设项目管理办法》进行了修订；为了坚定贯彻“项目经理责任制”编制了《项目经理管理办法》；为了做好对项目经理的管理、提升项目经理整体水平提升成立了PMO项目经理组织；为了使各科室能更有目的性、更有积极性地参与各类工程建设项目，中心制定了《工程项目选派项目经理指导意见》；为了适应近年来越来越频繁和成熟的软件开发工作，中心先后制定了《自研软件开发管理办法》和《外包软件开发管理办法》。后续根据网络中心的发展方向，我们的项目建设也会逐步从传统基建向“新基建”转型，特别是如云数据平台建设、网络安全类建设等，目前在制度层面仍有所缺失，这是我们在“十四五”期间需要持续发力补强的。

（二）安全管理工具多管齐下

《新安法》明确要求“三管三必须”，工程建设的安全是必须要做到位的。我们坚持对在建工程定期开展安全质量监督检查，通过“盯组织、盯系统”，对项目建设过程中是否严格落实安全管理培训、安全技术交底、安全隐患排查、编制应急预案和开展演练、消防和用电管理等安全施工关键环节严查严管，立整立改。我们坚持“双控”机制在工程建设过程中的切实落地，根据管理局下发的《民航专业工程重大安全隐患专项排查整治清单》，项目经理带头持续认真识别施工过程中的各类危险源和风险隐患，特别是聚焦重大危险源、重大风险隐患，强调安全整治闭环。在取得一定成绩的同时我们也不能忽视当前在空管工程安全管理中仍然存在着底子薄弱、专业施工安全管理人员不足、对专业属性较强的分项工程无法清晰掌握其可能的风险点等问题，这就要求我们通过持续学习和培训来提升项目管理团队能力，同时也要更多地依赖专业的施工监理，通过风险分担的策略来提升我们工程安全管理的水平。

（三）盯重点工程确保品牌和品质

网络中心坚决贯彻落实民航局宋志勇局长关于“加强工程质量监督，提升工程建设品质”的要求，落实“一个项目一个管理团队”、“一个项目一本管理台账”，特别是针对被挂牌督办的工程，不折不扣地做到每周例会汇报进度、每月更新成果计划、每季度党委会专题汇报，横下一条心一定要在规定期限内实现“摘牌”。中心致力于将“虹桥机场东片区市政二期空管通信管线搬迁工程”打造为品牌工程、精品工程，通过深入总结“市政一期”工程的得失和经验教训，组建了以中心党政一把手挂帅的领导小组和最精锐的项目管理人员组成的项目小组，围绕进度、质量、安全、预算、档案、廉政等每一个工程建设的环节，以制度引领建设流程、以常态化检查确保制度不折不扣落地；同时动用一切可利用的资源，充分借助工程监理、投资监理的专业能力辅助我们共同做好项目管理和资金管理。

（四）深化改革打造精英建设团队

“市政二期”的品牌效应除了能为后续网络中心的项目建设树立标杆，这支通过实战成长起来的建设队伍更是未来高质量发展所不可或缺的宝贵财富。网络中心目前正处于战略转型的关键时期，面向未来的发展过程必然包括高质量的工程建设，后续我们会结合运行模式调整和组织架构调整，通过整合成立专职科室将项目管理归口、职能职责和发展愿景进一步明确，并在未来形成“业务室定制度、市场部管商务、工程建设部全面管理、具体运行科室负责建设”的一条龙模式，在充分发挥各科室长处、促进项目建设协同顺畅的同时，也贯彻了“岗位职能不相容”原则，从而进一步降低工程廉政的风险。

（五）以数字化转型助力建设安全能力提升

数字化转型的核心理念之一就是“质量流程数字化、管理制度工具化”。工程建设项目管理作为流程性、标准化属性相当之强、且纯粹依赖人治非常之难的工作，是很适合通过数智化工具进行赋能，从而全面提升管理水准的。“十四五”期间网络该中心会依托“协同办公平台”，打造工程建设项目模块，以《工程建设项目管理办法》为依据，将工程建设的全生命周期拆分若干个子流程模块，并与任务、预算、固定资产等强关联模块进行打通。施工安全方面，计划将“关键流程、关键环节”强制纳入管控（如隐蔽工程覆盖前必须拍照上传、安全技术交底材料必须签字扫描上传等），以技防手段切实提升建设过程的安全管控能力。

五、结束语

本次研究紧扣“国家总体安全观”的大背景，以民航空管建设工程作为切入点，从“人防、技防、制度防”等多个角度分析了安全能力提升的方式方法。虽然目前空管工程领域“不敢管、不知如何管、没有好的手段管”这三个问题仍然比较突出，但通过扎实运用如“双控”、“三盯”、“三管三必须”等安全管理工具，我们的工程建设安全管理水平定能有质的飞跃。

六、参考文献

[1]王龙,张春玲《建筑工程项目施工安全管理挣值法理论应用研究》[J].华北理工大学学报(自然科学版),2019,41(01):57-66

[2]赵晓妮《建筑施工安全管理措施优化研究》[J].山西建筑,2019,45(02):245-246