广州市做好二次供水工作的实践探索与建议——以花都区二次供水改造为例

广州市做好二次供水工作的实践探索与建议——以花都区二次供水改造为例

杨熙  姜萍萍

广州市花都自来水有限公司

摘要：伴随城市化发展和人民生活水平的提高，居民优质安全用水的需求也随之提高。二次供水作为供水安全保障的最后关键环节，直接关系到群众饮用水卫生安全，近年来成为政府、人民关注的热点问题。基于广州市二次供水工作中面临的挑战困难，结合花都区二次供水改造做法，提出做好二次供水工作政策建议。

关键词：二次供水；问题挑战；解决方案；广州市区

0引言

二次供水，也被称作供水“最后一公里”，狭义上指市政管网接驳点至各住宅水表之间的供水，广义上可以扩大到全链条用水服务环节，涵盖政府迁改管、非供水单位建设的供水设施等。二次供水作为供水安全保障的最后关键环节，直接关系到群众饮用水卫生安全[1-2]。

1 二次供水设施存在的问题和挑战

根据花都区二次供水设施资料收集和现场调查，居民住宅小区二次供水主要存在改造项目实施难度大、建设质量参差不齐和二次供水系统管理主体不清三方面问题。

1.1 改造项目实施难度大

项目实施难度大体现在二次供水系统待改造改造数量多、资金压力大，以及改造工作协调难度大两方面。广州市2000年前建成且需二次供水设施改造的老旧小区共86万户，其中纳入政府改造范围的共35.5万户，已完成约15.6万户，占比不及50%。花都区老旧小区用户共9.66万户，纳入政府改造范围并完成改造的仅有4153户。按7000元/户测算，剩余9.25万户改造仍需投入约6.47亿元，财政和供水企业均面临巨大的资金压力。对于未纳入政府改造范围的供水单元，按照相关规定，其改造资金由属地居委会组织业主自筹落实，施工需征得2/3以上的业主同意，实际操作难度较高。

1.2 建设质量参差不齐

若地方未出台统建统管的明确规定，则二次供水系统建设通常由建设单位自主选择承包方，因此在市场化竞争易出现为压降成本而产生的以次充好现象，二次供水系统承包商选用的二次供水设备品质及施工工艺参差不齐，或管理主体“管建设不管运维”的情况，明显影响居民用水体验。调研发现，按照最基本的验收标准，花都区待验收供水设施合格率仅为8.72%，2023年花都自来水公司收到的缺水缺压、水质问题等投诉近2000起。

1.3 二次供水系统管理主体不清

二次供水业务在市场化发展进程中形成了复杂的管理主体组成，存在建设单位、物业公司和居委会等多种管理主体，进而导致了产权分散、设备缺乏定期维护、漏损分摊费用高等问题。此外，居民通常难以区分政府与二次供水主体间的责任划分，政府需要额外面对居民用水矛盾的投诉和纠纷[3]。

2 花都区二次供水改造的案例分析

广州市花都自来水有限公司积极响应市相关政策，开展二次供水改造的全链条用水服务业务，并取得明显成效。具体的做法有：

（1）推进供水服务到终端改造项目。2019-2022年间，花都自来水公司共改造4153户共用用水设施，完成花都区供水服务到终端改造任务。目前，花都自来水公司继续贯彻落实相关文件精神，持续推进新纳入改造范围的居民共用用水设施改造。

（2）市场化开拓新建二次供水设施“建管服”业务。花都自来水公司通过市场化开拓方式签约5个新建商品房项目，实现约5000户的二次供水设施统建统管，二次供水统建统管模式正逐步受到开发商的认可。

（3）牵头制定二次供水相关标准规范。花都自来水公司牵头出台具体的标准规范，完成《高品质二次供水系统简介》、《花都水司高品质二次供水系统设计施工验收指引》和《二次供水设施统建统管制度汇编》的编印工作，为统一二次供水建设标准提供了详细、科学、可操作的技术依据。

（4）接管维护存量二次供水设施。花都自来水公司管辖范围内，整改达标后已移交的供水单位58个，移交率6.6%。同时，接管花都区101个小区295个居民生活用水二次供水水池保洁管理工作。

（5）开展区内统管统服接受度调研。花都自来水公司摸查了城区内135个老旧小区，摸查占比30%，发现有接受自来水公司统管统服意愿的供水单元共44个约7284户，接受比例约为32.6%，为后续推动老旧小区统管统服工作提供了数据支撑。

此外，花都自来水公司还采取分类推动供水企业承接新、改建二次供水设施业务，结合广州市情以选材、工艺及优化设计保障居民用水体验提升，通过智慧数字化管理对验收合格的新、改建供水单元二次供水设施应管尽管，推行“管家式”高品质服务等方式推动二次供水系统保障居民用水更好更快落实。

3 先行城市经验借鉴

经与杭州、上海、深圳等城市二次供水业务对比发现，值得借鉴的经验主要有：一是制订出台政策截断增量。根据统建统管的原则，便于二次供水设施的接收和管理，新建高层住宅小区二次供水设施由房产建设单位出资、水务集团负责建设。二是存量二次供水设施委托水务集团负责逐步改造。改造费用采取“市、区两级政府和业主各承担一点”的资金政策。三是确定二次供水运行维护费征收方式。由供水企业负责运行管理的，运行维护费用开支原则上计入供水企业供水成本，纳入供水企业成本监审范围，通过价格机制逐步解决。具体来看：

（1）对于增量供水单元，政府出台政策要求二供设施由建设单位出资、供水企业建设并在验收合格后由供水企业运行维护。如杭州出台《杭州市水务控股集团有限公司新建高层住宅二次供水建设、移交管理办法(试行)》，根据统建统管的原则，便于二次供水设施的接收和管理，新建高层住宅小区二次供水设施 (贸易结算水表(含)前的供水管网及附属设施) 由房产建设单位出资、水务集团负责建设。

（2）对于存量改造项目，以“政府+业主”出资的形式委托供水企业改造接管，杭州市先后出台了《杭州市主城区高层住宅二次供水设施改造与管理实施意见》、《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》等指导文件，多区明确改造费用由市区财政承担90%、业主承担10%，减轻业主负担。

（3）对于后续运维管理，杭州、上海、深圳均明确改造项目用户水表前供水设施移交供水企业管理，如杭州出台《杭州市主城区高层住宅二次供水设施改造与管理实施意见》推进供水企业统一管理二次供水设施。对于新建项目，上海水务、住建、房管部门共同编制发布了相关政策，2023年5月1日起，新建住宅二次供水设施经验收合格的，由属地供水企业负责运行维护。

4 结论与建议

二次供水设施作为城市供水、居民用水的重要组成部分，其安全可靠运行是居民饮水安全的重要保障。为做好广州市二次供水设施建设，助力广州市用心用情抓好民生社会事业，基于花都区的做法案例，提出以下三点建议：

（1）建立二次供水设施改造和理顺管理体制工作联席会议机制，逐步疏通二次供水运行维护费征收堵点。由水务、住建、房管部门共同编制发布政策，按照“一次截断增量，逐步改造存量”原则，由供水企业承担新建二次供水设施，规范新建小区的二次供水设施建设。二次供水设施经验收合格的，由属地供水企业负责运行维护。

（2）加快推进质量标准体系建设，统一二次供水建设、管理标准。编制《广州市高品质二次供水系统设计施工验收指引》，并推荐成为地方标准，规范新建小区的二次供水设施建设标准。

（3）加快推进供水到终端改造工程，积极探索未纳入政府改造范围老旧小区二次供水设施改造实施路径。建议加快拟定分批改造名单，对于符合条件但未达成同意比例的小区，尽快协调纳入名单。对于未纳入政府改造范围，但切实存在突出水质水压问题隐患的广州中心城区小区，建议在改造模式、资金筹措及改造意愿等方面调整创新[4]。改造意愿方面，实行业主自愿、分批实施，不同批次执行不同补助政策，激励用户尽快改造。

参考文献

[1] 周云鹏, 郑晓琳, 廖金泉. 城市居民小区二次供水设施改造. 供水企业方管理探讨[J]. 供水技术, 2022, 16(2): 29-33.

[2] 严瑛. 城市二次供水设施的管理探析[J]. 工程建设与设计, 2020(20): 61-62.

[3] 陶涛, 信昆仑. 二次供水设施运行管理权探讨[J]. 中国给水排水, 2013, 29(14): 1-4.

[4] 周广安, 张鲁洋, 孙静克等. 二次供水管理新模式的探索与实践[J]. 中国给水排水, 2015, 31(18): 8-10.

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