浅谈工程造价咨询行业的信用考评制度建设

浅谈工程造价咨询行业的信用考评制度建设

陈倩

江苏城建校工程咨询有限公司

摘要：本文首先对工程造价咨询单位的定义、业务范围和社会功能进行了介绍，然后指出，随着国家放管服政策的实施，取消工程造价咨询企业资质审批后，行业内出现了恶性竞争、管理缺乏抓手、私人工作室借用外地单位名义投标等乱象，最后就这些问题的解决提出了行业信用考评制度建设的相关思考和建议。

关键词：工程造价；造价咨询；信用考评；制度建设

一、背景情况

住房与城乡建设部（以下简称建设部）颁布施行的《工程造价咨询单位管理办法》明确：工程造价咨询单位，是指接受委托，对建设项目工程造价的确定与控制提供专业服务，出具工程造价成果文件的中介组织或咨询服务机构。工程造价咨询业务范围囊括了对投资估算、概算、预算、结算等建设项目全过程工程造价的管理和服务。造价管理是工程管理的核心，工程造价咨询服务的质量直接关系到建筑市场秩序和社会公众利益，工程造价咨询行业的管理成为建设行政主管部门对建筑市场管理的一个重要方面。

根据国家放管服文件要求，2021年6月，建设部发布了《关于取消工程造价咨询企业资质审批加强事中事后监管的通知》，明确取消工程造价咨询资质，工程造价咨询企业按其营业执照经营范围开展业务。由于取消了对工程造价咨询企业专业人员（造价工程师）配备要求、取消了资质申报等各种手续，大量企业如雨后春笋般成立起来，短时间内我市工程造价咨询企业数量翻了好几倍。由于项目少，新增企业太多，导致各种乱象频发，咨询质量下滑明显。

二、工程造价咨询行业亟待解决的问题

2.1恶性竞争愈演愈烈

咨询市场公开招标的项目已出现了零收费或者接近零收费的现象，还有不断发展之势。企业不收费的现象背后，极有可能出现咨询过程根本不管质量、不提供服务，甚至可能造成违法犯罪的利益输送，对国家利益和人民利益带来无法挽回的巨大危害。恶性竞争不仅给咨询行业带来了毁灭性的灾难，让咨询企业没有后续发展的动力，而且给建设工程的顺利实施带来了很大的风险，让国有资金和财政资金面临失控的局面。

2.2 主管部门管理缺乏抓手

负责行业管理的建设行政主管部门缺乏抓手，甚至连有多少家单位在从事这个行业都无从知晓，对行业管理一筹莫展。由于失去行业监管，造价咨询单位的错误再多也无需付出代价，加上行业准入没有门槛，形成了闭着眼睛一哄而上的行业爆发式增长局面，造价咨询提供的是专业化的服务，动辄成千上万甚至上亿资金规模，这么多没有经验、没有人员的小企业诞生，久而久之，必然带来劣币驱逐良币的不良结果。

2.3 存在“劣币驱逐良币”的现象

少数私人、工作室或规模较小的单位，由于本身实力欠缺，借用外地单位名义投标在本市进行造价咨询工作，为行业发展带来了很坏的影响。这样的单位由于本身的实力不强，没有专业人员的配备，本身是没有竞争力的，但由于他们借用外地大单位的实力进行投标，中标的却往往是本地的大项目。中标后并非外地大单位来实施咨询工作，而是本地的小单位、工作室或个人来实际操作，咨询质量极其低下，对本地优质服务、诚实守信、依法依规提供咨询工作的企业极不公平，其行为扰乱了本地建筑市场，对本市造价咨询行业造成了极坏的影响。

2.4 行业内缺乏重视咨询质量的源动力

造价咨询质量低下，咨询企业没有提升质量的源动力。由于目前咨询市场存在一些不良风气，咨询企业获取业务主要不依靠咨询质量，而是其他一些走后门、打招呼的不良风气，导致咨询企业对于提升质量缺乏源动力。相较一些快速获取业务的办法，老老实实、勤勤恳恳地抓质量对企业来说收效较慢，花费的人力、物力、财力较多，因此企业不愿意花精力管质量。近年工程造价咨询成果如工程招投标限价和工程结算审核结果中低级错误频繁出现，建设工程相关单位和行业从业人员对于这些错误司空见惯，不以为然。

三、对于工程造价咨询行业当下问题的思考与建议

3.1 须尽快建立行业信用考评制度并实施长效管理

建设行政主管部门要加快引入信用考评制度来治理行业发展的各种乱象，并坚持长效管理。对有恶意低价报价行为的单位要加大检查力度，加密检查频次，对于通过检查发现的质量低下的咨询服务企业，要采取扣取信用分，实时曝光或定期曝光的办法来加以遏止，对于犯有严重错误的单位建议采取相关手段如限制一定时期内整改并限制承接业务来加以规范。

3.2 要以信用考评制度为抓手并进行有效管控

建设行政主管部门要利用信用考评办法主动找抓手，倡导咨询企业诚信优质服务

主管部门可以让咨询企业主动报名，申请加入信用考评，通过定期考评，引导咨询企业向优秀单位学习，重视质量管理。对于质量好、信用佳的咨询企业信用考评要赋高分，在政府采购造价咨询服务时要发挥信用分作用，让诚信优质企业有更多的中标机会，以此来优化本地的造价咨询营商环境。

3.2 严肃行业信用考评制度的执行并奖惩违规违法

严肃信用考评制度执行，让其成为有效打击挂靠企业的一个重要手段。主管部门可以结合建筑市场大检查来检查在常执业的外地咨询单位的信用分，检查其执业质量、执业人员是否和投标承诺一致，如属于挂靠，应采用处罚、通报、扣信用分，进入黑名单、限制本执业等办法来整肃市场，对违法违规行为出重权、零容忍。

3.2.2 倡导优质服务并在行业内形成良性循环生态

有效倡导优质服务、打造风清气正的政商关系。通过优化评价标准、加强企业引领，信用考评制度让咨询企业回归高质量发展的道路；通过加大检查力度、曝光违法违规行为，信用考评制度让咨询企业违法违规没有退路和市场。信用考评制度的建设，让开后门、打招呼的歪风邪气逐渐摒弃，政府变得更加清明；信用考评制度的建设，让建设单位选择造价咨询服务企业有了明确的方向，为本市建设资金的运用和管理夯实了坚固的基础；信用考评制度的建设，诞生了一大批诚信、优质、专业的造价咨询企业，更多优秀的年轻人愿意加入这个行业，对各地建筑行业的发展具有极其深远的意义。

四、结 论

综上所述，住房与城乡建设部颁布施行的《工程造价咨询单位管理办法》对工程造价咨询行业进行了明确的定义和管理要求。然而，由于取消了对工程造价咨询企业专业人员配备要求和资质申报等各种手续，导致大量新企业涌现，使得恶性竞争、行业管理失控、私人或小规模单位借用外地名义投标以及咨询质量下滑等问题频发。为了解决这些问题，建议主管部门尽快建立行业信用考评制度并严格实施，以此来治理行业发展乱象，倡导咨询企业诚信优质服务。此外，信用考评制度的建立和完善，还可以为建设单位选择造价咨询服务企业提供明确的方向，促进建筑市场的健康发展。

参考文献

[1]  住房与城乡建设部. [N].《工程造价咨询单位管理办法》，2006

[2]  住房与城乡建设部. [N].《关于取消工程造价咨询企业资质审批加强事中事后监管的通知》，2016