新时代规划要求下历史文化名镇保护规划探索——以陆丰市碣石镇为例

新时代规划要求下历史文化名镇保护规划探索——以陆丰市碣石镇为例

熊锋   张艳丽

广东中易规划设计有限公司   广东广州  510000     广州博厦建筑设计研究院有限公司  广东广州  510000

【摘要】我国目前正处于由“二元”城乡规划到“多规合一”的国土空间规划的转变时期。在此背景下，开展了历史文化名镇陆丰市碣石镇保护规划，在对古镇进行全域层面的传统格局、历史风貌、传统建筑及环境要素等评估基础上，按照国土空间规划保护要求，因地制宜制定了总体保护策略和保护框架，并分层级分区域提出不同的保护措施和活化利用模式，以保护促发展，以发展促保护，探索历史文化古镇在新时期健康可持续发展的模式，为其他历史古镇未来保护与发展提供一种新思路。

【关键词】 国土空间规划 陆丰市碣石镇 历史文化名镇 保护 发展

1、引言

我国目前正处于由“二元”城乡规划到“多规合一”的国土空间规划的转变时期。国土空间规划的对象将不局限于国土空间，而是对全域范围内的各类空间组成要素的多种使用活动进行统筹安排，其完整的规划对象是全域、全要素和全行动方略，更加强调自上而下的管控传导，形成统一的规划管理体系，这是国家生态文明建设的需要，也是国家治理体系和治理能力现代化的要求。历史文化资源是人类发展历史中形成的具有极高价值的文化瑰宝，急需加强保护，延续历史文脉。国土空间规划体系下历史文化资源的保护工作被提到了新的高度，在历史文化资源丰富的历史文化名镇中探索如何保护利用文化资源将极具意义，为未来适应国土空间规划要求下的保护利用工作探寻一条新思路。

2、陆丰市碣石镇历史文化概况

碣石镇，广东省汕尾市陆丰市辖镇，是陆丰市境内副中心，位于陆丰市南部，东临碣石湾，与金厢镇隔水相望，西对岸即汕尾城区，全镇总面积120平方千米，海岸线长40.3千米。碣石镇历史上是依托碣石湾而发展起来的渔商城镇，属于陆丰发展较早的滨海城镇，资源丰富，经济形成以渔业、旅游业为主，商贸、农盐业为主的产业结构。1996年被省政府评为“中华历史文化名城”，2004年被列为广东省第批“全国重点镇”，2007年7月，被国家建设部、国家文物局评为第三批“中国历史文化名镇”。

3、全域层面保护资源评估

3.1 山海格局

山：山地环绕碣石内海遍布在北部、东部临海、南部临海及西部临海处,仅内海。周边、西部内海出口及碣石历史镇区为较广阔的平原地区。这不仅使碣石成为方圆数百里内少有的登陆良港,而且地形易守难攻,是其成为海防军事重镇的重要原因。

海：海域分布在石的西南、南以及东南面。整个碣石镇域的一半面积南向伸入海呈半岛状,其中西南部有一狭长形内海。海在碣石的历史文化建构中起到了强大的作用,使碣石形成亚海洋性质的文化特色。

3.2 保护建筑（遗址）及环境要素

碣石镇拥有国家级文保单位1处，省级文保单位1处，市级文保单位5处，历史建筑1处，不可移动文物37处，重要传统建筑24处，另有较多传统民居建筑及其他历史文化环境要素。

4、国土空间新要求下的整体性保护策略

4.1保护策略及保护格局

古镇整体以以“以护为要、以留为主、以活化为手段”的保护策略，规划形成“一河、二带、四区、多节点”的镇域保护空间格局。

一河：南溪河的河道保护区。

二带：北部的观音山、大房山的风林保护带；东部的农田景观带。

四区：新城现代景观风貌区、历史人文景观风貌区、滨水景观区和风电产业景观区。

多节点：文物建筑、建议的历史建筑和其他历史环境要素。

4.2重点保护内容

（1）“山、城、河、海”的镇域空间格局保护

保护观音山、大房山及镇区周边的山体，进行林木培育，禁止任何不利于山体保护的建设活动，禁止开山采石，伐木毁林。保护镇域南溪河、响水水库等自然水体，进行水体维护，禁止污染和违规利用水资源。

（2）镇区传统历史空间保护

保护周边城镇环境、地形特征、整体格局和历史风貌；保护以玄武山风景区和中所街的国家级文物保护单位古建筑群；保护传统街巷格局、地面铺装以及街道两侧传统建筑的高度、体量、外观形象与色彩。

5、分区分类保护措施

5.1镇区保护结构

在镇区形成“双核双轴，多节点”的保护结构。

双核：以玄武山风景区为主要核心，其内包括国家级重点文物保护单位元山寺，重要不可移动文物玄武山摩崖石刻、玄武宝殿、福星塔、四美亭、红二师碣石作战指挥部旧址等。 以省级文物保护单位广德禅院做为次核心。

双轴：由玄武路-碣中路组成的历史文化保护轴及以中所街（清平大街和太安大街）为历史风貌轴。

多节点：以镇区范围内分散的不可移动文物为各保护节点，共22处。

5.2分区保护

（1）核心保护区

核心保护区范围：核心保护范围：总面积约为12.8公顷，分为南北两处：其中北部为玄武山风景区核心保护范围，面积为6.6公顷，南部为中所街核心保护范围，即清平大街、太安大街及新民大街30-100米内建筑范围，西界线至南门天后宫，东界线至碣石卫军城隍庙为止。

（2）建设控制地带

建设控制地带范围：总面积约为30.48公顷，是核心保护范围和其他文物保护单位向外扩30米确定的不规则范围。

（3）环境协调区

环境协调区范围：总面积约为142.05公顷，由历史三次建城范围及玄武山风景区所在区域组成。北边以南园路为界，南边以城培社前巷为界，西边以海滨内路为界，东边以碣石卫城址为界。

6、活化利用，区域联动发展文化旅游业

碣石丰富的历史文化资源是旅游持续发展的重要支撑，规划依托文化遗产的历史价值、艺术价值、旅游特色，联动周边区域景点，打造镇域精品游览区和区域文化旅游线路。

6.1 精品游览区及文化游览路径

（1）古镇文化游览区

以古镇深厚的文化底蕴、丰富的文物古迹为基础，以玄武山、元山寺和广德禅院为核心，以中所街为主轴，营造“古城、古镇、古街”的历史文化气息，在游览区内开展以游览观光、特色食品、纪念性物品为主的旅游活动。

（3）山林风光游览区

以碣石镇北部的山体、水库为主要旅游景点，发展观光旅游，完善各类配套服务设施，如提供观景平台，眺望碣石全镇风貌，并且可以向游客提供新鲜的农副产品。

（3）滨海休闲游览区

充分发挥滨海的巨大优势，配套各项旅游服务设施，改善道路交通等基础设施条件，同时开发游艇码头，使之成为集观光、度假、养生、休闲等功能为一体的休闲度假中心；浅澳地区拥有众多的海蚀柱和海蚀纹沟等造型的地貌，退潮时可以看到海龟，海仙人等奇石奇观，有“海底公园”的美誉，形成具有天涯风光的旅游景区。主要的景点还有浅澳古炮台、海角石林和浅澳海滩，可配套与沙滩有关的旅游设施。

6.2 区域旅游线路

（1）如沐春风海陆丰 善美汕尾新风貌多元文化线路

汕尾海丰莲花温厝村—公平水库—汕尾海丰新山村—汕尾海丰坡平村—联安湿地公园—汕尾城区晨洲村—保利金町湾—汕尾环品清湖风景区—人造沙滩—善美广场—观澜栈道—雅居乐湿地公园—汕尾城区军船头村—陆丰博物馆—鲲鹏营地—碣石浅澳海底花园旅游区—华侨城螺溪谷旅游区—红椎林生态旅游区

（2）风云际会 南昌起义广州起义部队会师海陆丰红色革命线路

陆丰内湖乡接应南昌起义军遗址—周恩来渡海处—红四师金厢渡海处纪念碑—红二师碣石作战指挥部旧址— 陆河县激石溪红二师纪念亭—激石溪革命先烈纪念园—昂塘时雍楼战斗旧址—海丰县红二师红四师会师雕塑（红场）—红四师师部旧址—莲花山红军烈士陵园—红二师纪念园—红四十九团活动旧址群—红四师党代会旧址

结语:

随着国土空间规划体系改革的深化，作为人类文明瑰宝的历史文化资源将得到全面的保护，本文以独具特色的滨海历史文化名镇碣石镇的整体保护为案例，探索在新的规划体系要求下，强调全面保护古镇多样化的历史文化空间载体、文化要素以及丰富多元的非物质文化遗产，并在城镇化发展后期，为使得受保护的文化资源活化起来，为城镇长远发展提供持久的动力，将不同类型的文化资源通过联动发展文化主题旅游，增加传统工艺体验性、新技术演出展示等多种方式进行利用，带动镇区长远健康发展，形成“以保护促发展，以发展促保护”的古镇发展模式，为国内其他历史文化名镇发展提供一种新思路。