浅谈国土空间规划体系中城乡规划与可持续发展的探讨

浅谈国土空间规划体系中城乡规划与可持续发展的探讨

李绮敏

身份证号：440784198412254829广东省江门市529700

摘要

基于目前我国城乡规划与可持续发展现状，城乡的规划以及建设问题日益凸显：如城乡规划建设发展不平衡，生态环境恶化，基础设施跟不上等等问题。这些问题的出现会严重的影响居民的生产、生活，也会为城市发展带来相应的阻碍，为城市的未来发展埋下风险的种子。因此，随着国土空间规划体系建立，城乡规划要融入国土空间规划体系，需要做出适应性调整和改变，从而落实可持续发展的战略目标是非常必要的。

关键词：国土空间；规划体系；城乡规划；可持续发展

引言

纵观近年我国城镇国土空间规划的情况，主要涵盖土地利用规划、生态功能规划、主体功能规划以及城乡规划，其中城乡规划和土地利用规划方面已经发展得相对成熟，形成了相对完善的体系。在以往发展规划中不同规划间不仅存在交叉重叠，同时也存在矛盾冲突。

2019年1月，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，意见提出，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为同意的国土空间规划，实施“多规合一”。国土空间规划在国土空间治理和可持续发展中起着基础性、战略性的引领作用。本文通过对城乡规划建设的发展现状和国土空间规划体系对城乡规划的作用来展开分析，探讨城乡规划可持续发展的对策。

一，城乡规划建设发展的现状情况

（一）城乡规划的体制不够完善

基于当下我国城乡规划建设情况能够了解到，城乡规划建设的体制依旧存在很多的缺陷，这些缺陷会导致我国城乡发展不合理，并且城乡规划工作阻碍较多，不利于城乡规划工作的开展。所以应该建立健全城乡规划的体制机制，加大体制对规划的引导，助力我国城乡规划的协调发展。

（二）城乡规划建设发展不平衡

各地政府比较注重城市以及城市周边的农村的基础设施建设、产业发展、投资环境优化等等，而其他农村地区的规划建设开展不深入，投资资金缺乏等。这直接限制了农村地区规划以及发展，出现了城乡规划失衡的情况，导致城市与农村地区发展产生的差距逐渐增大，这也对我国整体经济环境带来不利影响。

（三）城乡规划缺乏前瞻性

当下城市的交通拥堵已成为了普遍的现象，导致这一现象的出现的原因，除了汽车产业迅速发展带来的效应外，城乡规划缺乏前瞻性。尤其是近几年，我国的私家车普及率增高，城市道路的承载能力不足，导致城市交通的拥堵，出行困难，导致居民生活品质受到影响。

（四）农村地区生态环境及基础设施差

有效地提高城乡居民生活的品质，创建良好的生活环境，维持城乡生态平衡，这也是开展城乡规划中需要提高重视的层面。如果想要高效落实城乡可持续发展，就应该针对环境保护以及基础设施建设方面内容提高关注。农村地区部分人群生产生活时会产生大量的污染物和垃圾，并且农村地区缺乏规范和约束，导致污染物随意排放，没有对其进行及时的处理，就会影响农村地区整体的生态环境。此种现象在农村地区屡见不见，大量污染物导致居民水质、环境、农田都遭受污染，破坏了农村地区的生态系统，居民生活品质也随之降低【1】。农村地区也缺乏统筹规划，很多地区的农村整体布局比较混乱，不利于农村地区经济的发展以及居民生活水平的提升。基于当下农村地区基础设施建设来看，依旧存在基础设施不健全的问题，并且政府部门也没有对其进行科学化的指导，无论是房屋建设还是道路规划，都比较随意，居民也缺少公共活动的场地，居民生活幸福指数不高。

二，国土空间规划体系对城乡规划发展的作用

（一）构建城乡规划的框架

国土空间规划体系也明确的划分了我国城乡规划的构架，并且也为城乡规划工作日后开展打下了基础。构建城乡规划的框架，能够帮助城市建设进行方向以及重点内容的确立，能够为土地的合理利用起到引导的作用。每一个地区的城市都有着明显的差异，就是需要城市建设整体的架构一定要根据现实情况来展开，合理的划分国土空间规划体系，对于我国不同区域的城市展开种类的划分，基于城乡规划的具体内容来进行方案的设计。要将能够开展规划的土地以及建设类型展开分类，这能够对我国城市内部历史遗迹和部分景点起到保护作用，同时也能够提高土地应用的整体效率【2】。

（二）能够对城乡规划起到指导作用

国土空间管理能够针对城乡规划的详细需求细化提出，并且能够帮助其在开展城乡规划过程中，高效的落实城乡规划战略。基于居民的本质要求以及各个区域土地应用的现状来展开合理的城乡规划，做好土地应用以及土地所有者之间关系的协调，防止出现任何矛盾问题。在开展城乡规划工作这一阶段，一定要落实生态效益、经济效益以及社会效益相协同，针对城市内部的资源做好合理划分，并且将国土空间规划体系作为内容的引导，帮助其强化城市建设整体成效，落实可持续发展【3】。

（三）高效落实可持续发展

近几年，大多数的城市土地资源都应用于城镇化建设，这也致使部分不利于城市化开展的土地也受到了损害。一些区域的土地生态环境平衡遭受破坏，并且也出现了人与自然不能够协调发展的情况，这也会导致我国自然资源可持续发展不能够高效的推进和落实。构建国土空间规划体系能够针对此方面的问题进行有效的处理，国土空间规划体现可以对其进行限制，防止其盲目的进行开发和应用，并且一定要基于城市发展的层面，针对空间资源展开合理的规划，经过科学的斟酌再进行开发

【4】。这样能够对于空间资源进行调整和优化，并且帮助企业推进可持续发展进程。

三，国土空间规划体系中城乡规划的可持续发展对策

（一）以国土空间规划为导向，突出城乡规划在其中的价值作用

如果想要高效的落实我国的城乡规划这一工作，并且要实现可持续发展这一目标，就应高将国土空间作为发展的重要根基，将此作为工作的引导，并且将城乡规划的整体作用有效的显现出来。一方面，一定要在空间整体性规划这一工作的开展阶段，强化城市的整体性布局，并且将三个大的主导工作做好明确的划分，将“三线”的限制作为发展的根基，让城乡规划的主导价值充分的显现。同时，在开展城乡规划这一工作中，也应该秉承着综合性、效益协同的相关原则，将这些原则作为发展的根基，让经济、生态、社会的效益有效的协调，将目标高效的落实。同时也要体现“以人为本”这一规划目标，针对城市内部所具备的空间以及其他资源做好科学的划分，这样也能够极大程度的进行居民生活环境的优化和改善。另一方面，一定要在城乡规划这一进程中，高效的落实“五个量化”的发展目标。该发展目标为：第一，总量管理的规定；第二，总量管理的赋能；第三，质量加强的管理；第四，优增量管理；第五，限制容量管理。在此过程中，也应该全方位的针对城市自身的文化以及城市特点进行深入的分析和掌握，彰显出城市自身所具备的功能和价值，着重掌握城市建设管理的关键要素，这样才能够制定科学的城乡规划计划，建立健全城乡规划的体制机制，让城市整体品质不断的上升，助力城市的升级和发展。通过这些措施也能够有效的改善城市的人居环境，能够推动城市可持续发展工作的进程【8】。

（二）在管控与发展之间寻找平衡，推动城市可持续发展

城乡规划工作在开展过程中，一定要创新自身的发展理念，将可持续发展理念融入到自身思想中，这样才能够深层次的掌握发展的要素，同时，也能够明确城乡规划的关键价值，让城乡规划更具前瞻性。城乡规划这一工作也应该将目光放长远，这样才能够推动城市可持续发展。一方面，在开展城市全方位规划工作过程中，一定要对于城市整体的空间分布以及所制定的战略目标提高关注，不但要保证不同区域的城市发展要求都高效的落实，同时在开展相关工作中制定长远的规划方案。对于经济发展不佳的农村地区也要提高重视，根据国土空间规划体系来实现农村地区的整体性规划，秉承城乡发展一体化的原则，让中心城市、小城市、部分重点乡镇实现分层次的建设和发展。并且应该有效彰显农村地区的聚集功能以及辐射功能，着重发挥农村地区的产业优势，区域优势，逐渐构建层次分明、结构科学的规划体系，实现城乡的经济互补【9】。针对着重开展建设的农村地区，也应该提前开展精细化的规划，落实不同区域农村的定位，并且进行功能区的划分，明确不同区域发展方向，做好统筹规划，这样才能够让农村地区的资源有效利用，价值充分体现。

（三）基于城乡规划宏观角度，应对城乡规划相关问题

城市基于当下发展现状来看，目前我国城市的发展正在步入了全新的阶段，城市发展速度不断的加快，但是这也会致使城市发展出现了很多的不足，并且这些问题以及不足的出现会导致城市与城乡规划之间产生一定联系。在掌握城乡规划的相关问题后，就应该应用高效的形式和措施进行应对和处理，其处理的措施涵盖：

（1）基于空间规划体系构建入手，调整城乡规划布局，落实规划体制改革，基于当下的法律以及先关政策展开深入的分析，并要基于现实情况进行政策的调整，高效的落实城乡规划功能互补、城乡规划相衔接的目标，彰显出城乡规划所具备的价值。

（2）融合当下的城市发展本质需求，应用“多规合一”目标实现城市发展。这主要体现加强我国国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等不同方向规划的联结。基于统一的空间进行合理的规划和开展，高效落实空间优化布局、开展土地资源的合理配置、强化政府空间管控能力和治理能力【10】。

（3）构建可持续发展的城市交通系统。可持续发展的交通系统也是开展城市合理规划的前提，在开展城市交通规划中，也应该确保能够满足城市机动性，推动城市经济发展以及文化建设能够朝着目标方向前进。详细来讲，在开展城市规划建设中，一定要进行交通系统的构建，并且要保障交通系统能够满足未来发展的需求，体现出居民生活所需。最关键的是，要向着低碳生态城市建设道路稳步前进，加强城市公共交通的基础设施构建，以此来将可持续发展这一战略目标落实到城市规划的每一个环节中，构建具有前瞻性的城市交通系统。

（四）支撑农村高质量发展，统筹自然资源保护利用

国土空间规划体系中城乡规划与可持续发展落实过程中，应该对农村地区提高关注。有关部门也应该大力开展农村地区的建设，并且为其进行资金的投入，确保农村地区的基础设施能够得以完善，强化农村地区的经济效益以及生态效益。有关部门也应该加大农村地区规划的力度，及时的发现当下农村地区发展存在的问题，为其制定更加长远、科学的发展方案，通过方案的制定，让城乡建设以更加科学、详细的方式进行，这样也能够提高农村地区规划的成效。对于农村地区当下现有的资源也应该展开合理的利用，做好资源的高效配置

【11】。并且应该对农村地区生态环境提高重视，减少污染物的排放，为其制定相关要求进行规范。针对农村地区土地资源，也应该大力发展其特色经济，构建种养加工、农工贸一体化经营模式，并且运用先进的技术实现产业模式的开发，对当地的资源进行合理的保护，支撑农村高质量发展。

结束语

综上所述，国土空间规划体系和城乡规划之间存在紧密关联，需要在了解两者概念及内在联系的基础上，树立城乡规划全局观，妥善处理城乡规划问题；与此同时，有必要以国土空间规划为导向，突出城乡规划在其中的价值作用；此外，还有必要以长期发展规划为核心，带动现代城市可持续发展。总之，城市规划以积极主动的姿态融入国土空间规划体系，既有利于城市规划的学科发展和职能运行，也有助于及早实现国土空间规划体系的重构和定型。

参考文献

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[3]康雅丽,李佩兰.国土空间规划体系中的城乡规划与可持续发展探讨[J].中国集体经济,2022(26):4-6.

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