城市规划与规划环评融合的思考与实践

城市规划与规划环评融合的思考与实践

李孟春  ,杨慧

 云南奕展规划设计有限公司  云南昆明 650000

摘要：近年来，随着我国城市化的不断推进，城市环境发生了翻天覆地的变化。为了保护和改善城市的生态环境，必须采取有效的规划措施，构建科学的城市发展模式。要想准确地评价、分析和预测未来的发展趋势，需要全面而深入地研究生态环境的变化，实施有效的质量监控，并采取具体的措施来改善生态系统的状况。这篇文章探讨了城市规划和环境评价的相互作用，探讨它们如何融为一体，总结存在的一些问题，并提出了一些有效的方法来推动城市的发展。

关键词：城市规划；规划环评；融合；思考与实践

引言：城市规划是城市发展的重要组成部分，不仅能够影响城市的发展，还能为城市环境评价提供有效的支持，从而改善城市的环境质量，为人们提供一个安全、舒适的生活环境。因此，城市规划和环境评价应当紧密结合，建立完善的体系，以便对城市的环境进行公正客观地评价。

一、城市规划与规划环评

城市规划旨在制定未来的发展战略、优化城市空间结构、实施全面的基础设施建设，以及实现有效的社会经济发展，并为城市管理提供有力的支撑。然而，由于缺乏系统分析和完善的管理制度，现有的城市规划很难及时发现存在的问题，从而导致在下一次规划实施时，才能发现其中的不足之处。环境影响评价在城市规划过程中起到了极其重要的作用，可以帮助识别并避免可能产生的负面影响。在实际的城市规划建设中，许多地方政府已经改变了原有的规划模式，不再仅仅将可盈利性作为规划的目标，而是大力发展绿化带和居民区，以及其他可持续发展的项目，以此来改善当地的生态环境，提升城市的整体形象。实施完善的城市规划，必须充分考虑到环境保护，并且要求尽量利用现有的土地资源，同时也要考虑到未来发展的潜力，从而实现最佳的城市发展状态。

城市规划和环境评价绝非易事，其执行过程十分艰辛。除了需要庞大的规划团队外，还必须拥有深厚的环境学科背景，以及精湛的技能和经验。通过规划环评，不仅可以更好地了解城市发展状况，而且还可以为城市发展制定更加科学合理的规划。因此，规划环评不仅仅是一项技术手段，而是一项重要的社会责任，可以帮助政府制定更加科学合理的发展战略，还可以为城市发展带来更多发展的机遇[1]。

二、城市规划与规划环评融合现状与问题

（一）城市规划与规划环评融合现状

当城市建设开始之前，必须要做出一个全面的环境规划，但是目前的情况表明，我国的城市规划仍然存在不少欠缺，许多城市由于利益考量而不得不重新调整原有的规划，这给城市的环境评价带来了极大的困难；在许多城市的规划建设中，环境评价往往只是形式上的，缺乏明确的指标，也没有得到实际的执行。此外，许多城市的评价方法不合理，增加了评价的难度，也影响了评价的结果。许多城市采用事后评价的方式，在环境已经污染后再进行评价，对环境保护没有实际的帮助；当前，城市规划和环境评价的结合仍然存在着巨大的挑战，因此，政府和公众应该携手合作，共同推进环境保护的进程。

（二）城市规划与规划环评融合存在的问题

1.规划环评制度不完善

由于规划环评缺乏完整性，导致在评价过程中出现腐败现象，从而削弱了评价的重要性。鉴于缺乏有力的监管措施，环境影响评价体系中的工作者的专业能力存在差异。许多企业发现，规划环境评价可以作为其牟利手段，与评价专家建立了合作关系，但是这种合作关系本身并不具有实际意义。

2.规划环评的理论和方法不完善

无法确保评价时间和结果的准确性，国内外对规划环评的功能定位仍有不同的看法。将项目环评作为规划的延伸，应当以其为基础，结合相关管理技术、方法和模型，以期达到更加有效地发展，但这也会使得其变得更加复杂；由于过度依赖定量分析手段，环评的准确度受到了限制，因此，在研究和制定相关规划时，存在着较大的不确定性，导致最终的评价结果仍未可知。由于规划环评的内容和技术方法十分复杂，仍需要努力提高准备时间，并且不断完善相关的技术理论和方法，以便更好地评价和判断环境状况。

3.大多数城市规划环评都是事后评价

事后评价的复杂性不容忽视，目前几乎所有的城市规划环评都是在事前进行的，因此，规划结果必须在事前进行评价。一方面，由于评价人员未能充分参与到规划过程中，对此的了解仍然不够深入，因此只能从单一角度进行评价。另一方面，鉴于规划的实现，评价者可以根据实际情况进行适当的调整，因此，可以提出一些改善方案和规划建议[2]。

4.缺乏监督

随着社会发展，许多环境保护任务都需要经过严格的审批流程才能实现，但是由于管理者的疏忽，审批的时限被延长。虽然许多企业都在努力实现环境友好型发展，以便获得政府的认可，但也存在一些企业未经过充分考虑，就贸然开展建设，而忽略了环境保护的重要性。在一些地区，为推动经济增长，一些企业被允许投资，但却导致了严重的污染和巨额的能源浪费。

5.专业人员不足

为实现城市规划与环境评价的有效结合，必须由专业人士进行监督和执行。然而，目前我国在这方面的专业人才仍然相当匮乏。一般来说，由于缺乏专业性，许多环评机构或兼职人员只能依靠一些评价报告来完成规划环评，但是这些报告很难准确反映出当地的环境状况。在进行数据分析时，应该牢记其可靠性，同时要确保采取统一的评价标准，以便在城市环境发生变化的情况下，仍能够保持其原有的准确性。另外，由于部分专家未接受过系统的培训，使得专业技术人才的匮乏，也阻碍了两者的深度融合。

三、城市规划与规划环评融合的思考与实践

（一）目标与过程的融合

第一，实现目标融合：首先，必须将城市规划与环境评价的目标紧密结合起来。规划旨在实现城市的长远发展，而环境评价则是为了确保规划的有效性和可持续性，只有通过建立一个共同的目标和愿景，才能够真正实现规划和评价的融合。

第二，实施过程融合：即将规划与评价的流程紧密结合，以实现事前的环境评价，而不仅仅局限于事后的环境评价。此外，还需要建立良好的沟通渠道，以便让评价者与规划者之间达到最佳的协作效果。为了确保城市规划的长期发展，需要对所有的步骤和环境因素进行全面的审查，并且结合多种学科的知识，不断提升规划的效率，使之能够更好地适应当前的发展需求。

（二）完善管理体系

第一，在城市规划中，为确保生态底线的有效性，必须明确保护自然空间的原则，同时也要严格控制环境要素的使用。此外，还应当建立一套完善的市场模型，以便环境专家可以提前介入，对城市规划进行有效的监督和管理。

第二，经过精心设计的环境影响评价和城市规划相互协调，使得评价结果能够及时反馈给相关部门，从而有效地避免出现违背环境原则的情况。此外，为了确保规划的有效实施，双方应当建立良好的沟通机制，避免出现任何损害环境的后果。

第三，在规划实施之后，应当定期进行审查、评价，深入研究社会经济的发展趋势，以及对生态环境的影响，并结合相关数据，提出可靠的预测。同时，要与现有的城市规划相比较，及时调整，确保规划能够在有限的时间里得到落实[3]。

（三）影响因素和融合要点

第一，由于城市规划和规划环评之间存在着差异，它们之间的融合存在着一定的障碍，从而引发了一系列的城市问题；此外，由于缺乏可靠的依据，也限制了有效性。总之，这两个因素的存在，对城市规划和规划环评的发展产生了负面的影响，从而阻碍有效实施。

第二，融合重点：首先，通过协调城市规划目标与环境影响评价目标，尽可能地促进交流，以及彼此的补充。其次，根据可持续发展的理念，以及人类与自然的和谐共存以及生态平衡的原则，将城市规划和环境影响评价结果紧密结合起来，以达到完美的统一。

（四）融合管理系统

通过建立完善的城市规划和规划环评管理模型，可以确保其有效的执行，从而提高其实施效率。为了达到这一目标，必须将两个管理系统进行有效的整合，并采取相应的措施来促进其融合。

第一，为了更好的管理部门，需要制定适应不同部门的管理制度。

第二，为了实现城市的可持续发展，应该全面研究并结合城市规划和环境影响评价的要求，构建一套完善的、符合实际情况的综合管理体系。

第三，为了实现更加完善的城市规划，应该抛弃陈旧的管理体制，采用更加先进的管理方法，加强对城市环境的评价，使其符合当前的标准，为城市的长期健康发展奠定坚实的基础。

结论：通过将城市规划与环评相结合，为环境保护提供有力的支撑，并且可以为城市规划提供有效的指导和监督。此外，由于每个城市的发展水平及其规模的差异，城市总体规划的环评也需要相应地调整、完善。综上所述，城市规划和环境影响评价应当结合每个城市的实际情况进行综合考量。

参考文献

[1]张开瑞，齐鑫，王雯彦.城市规划与规划环评融合的思考与实践探析[J].科技创新导报，2019,16(29):238-239.

[2]朱旻杰，蔡旭艳，沈杰.城市规划与规划环评融合的思考与实践[J].城市建设理论研究（电子版）,2017(26):6.

[3]吴天柱.城市规划和规划环评融合及其实践研究[J].建材与装饰，2017(37):83-84.