国土空间规划背景下的村庄规划

国土空间规划背景下的村庄规划

赵菁

天水市城乡规划设计研究院有限公司

摘要：伴随我国农业农村经济改革进程的持续推进，农村建设发展然成为各地区政府相关部门予以重点关注的建设问题。其中，为加速推进农村建设发展，政府相关部门通过立足于国土空间规划背景针对村庄规划问题进行了统筹部署与创新实践。通过不断提高村庄规划的可行性，更好地实现乡村振兴战略目标以及美丽乡村建设目标。针对于此，本文通过立足于国土空间规划背景，阐明新时期村庄规划的重点内容，并提出针对性规划策略以及实现途径，以供参考。

关键词：国土空间规划；村庄规划；规划策略；分析

引言：近些年来，国家政府部门针对国土空间规划问题进行了重点研究与大力实践。其中为保障国土空间规划可行性与合理性，中共中央及国务院针对国土空间规划体系以及监督实施内容进行了健全完善，并通过出台一系列切实可行的措施方法将城乡规划内容以及土地规划等相关内容，划分和归纳到国土空间规划中中。在新政策以及新理念的引导下，传统村庄规划所表现出的短板问题逐渐显现，已经无法满足新时期国土空间规划要求。针对于此，各级政府部门需要立足于新时期国土空间规划背景，明确掌握村庄规划重点以及发展方向，通过探索应用新的规划策略，保障村庄规划内容的可行性，更好地助力乡村振兴发展。

1 国土空间规划体系下村庄规划背景及重点内容分析

1.1规划背景

党的十九大报告针对乡村振兴战略发展进行了科学部署与重点推动，其中，明确指出为促进乡村振兴战略可持续发展，必须加强对村庄规划问题的高度重视。客观来讲，统筹安排村庄规划内容是保障农村开展相应建设工作以及实施国土开发保护等重点内容的重要前提。在规划过程中，需要以一个或者多个行政村作为规划单元，严格按照法律法规以及规章制度要求，对整体村庄规划内容进行详细编制，经过一系列审批之后，才可以贯彻落实[1]。近几年来，随着国土空间规划编制内容的不断健全与完善，村庄规划重点从以往的物质与技术优先逐步转变到以人民为中心、生态优先以及高质量发展等内容当中。在这样的发展背景下，村庄规划重心会发生转移，需要规划人员立足于新时期发展背景对过去村庄规划所存在的短板问题进行补齐优化。

1.2重点内容

国土空间规划体系下的村庄规划内容可以从“一明确、六统筹”等要素方面进行合理部署与贯彻落实。其中，所谓的“一明确”主要可以理解为规划人员应该明确近期所要建设的项目内容，也就是针对短期建设项目内容进行明确掌握，比较常见的项目有生态修复整治、农田整治等。“六统筹”要素主要可以围绕统筹村庄发展目标、生态保护修复、历史文化传承与保护、耕地及永久基本农田保护、产业及建设空间、村庄及防灾减灾内容进行统筹部署与贯彻落实。

2 国土空间规划视域下实现村庄规划的具体途径

2.1 指定和完善准入制度，凸显规划编制创新性效果

    为全面提升村庄规划水平，相关单位应该坚持按照国土空间规划标准，科学组织与开展村庄规划编制工作。期间，应明确编制责任主体，并结合村庄规划实际需求对村庄规划期间所涉及到的各类数据进行充分整合与应用分析。如可以借助大数据技术针对各类数据进行深度挖掘与整合应用，以提高村庄规划的可实施能力。除此之外，作为相关的空间规划者，还需要具备跨时代分析能力，结合新时期、新背景下的国土空间规划的发展情况，对村庄规划编制方法进行适当创新，如可以采取单独或者连片方式，科学完成村庄规划编制工作[2]。

2.2 全面且有效的阅读规划细则内容，从而为村庄规划体系标砖的完善和建立奠定良好基础

村庄规划工作除了需要遵循国土空间资源规划要求之外，还应该按照因地制宜的原则理念，结合不同村庄实际特点，对村庄规划侧重点进行详细掌握。同时，深入理解村庄规划细则，通过科学制定统一的规划编制指南以及技术路线，保障村庄规划的可行性与科学性。除此之外，相关单位应该与政府部门协同推进对村庄规划工作内容开展过程进行有效指导，以切实提升村庄规划标准水平。需要注意的是，若在实际的规划工作展开中，未能获得理想的规划效果，则还需要针对所呈现出来的规划问题，与国土空间规划内容有机结合要求对规划内容进行适当调整，以全面提升村庄规划的效用性。

2.3 统筹考虑村庄规划要素，全面提升村庄规划水平

从而最大限度的提升规划的整体水平，作为村庄规划人员，还需要从长远的角度入手，站在时代发展的高度上，统筹兼顾村庄规划各类要素内容以及相关内容。一方面，可着重针对村庄自然资源要素进行深入调查，通过合理收集与整合分析大量自然资源信息。利用地理信息系统平台搭建村庄规划模型，在模型中可针对村庄土地资源、产业分布以及村容村貌等现状进行重点研判分析。并从中筛选出最具特色的内容作为规划侧重点，或者以此为中心对乡村发展圈进行健全完善。

另一方面，可着重针对村域发展问题进行统筹研究[5]。主要可以通过结合村庄实际产业发展现状，对适合本地区产业发展的相关路径进行合理制定。在此基础上，按照因地制宜的原则，对建设用地指标以及耕地指标等重要指标因素进行合理确定。在此基础上，还应该加强对生态保护工作的贯彻落实。可通过积极落实生态整治措施，对村庄空间土地资源进行合理开发与高效利用，以免出现生态环境破坏或者土地资源利用效率不高的问题。需要注意的是，在开展村庄规划工作时，应该注重强调空间规划布局的分层结构合理性，特别是在重点区域的要素规划等方面进行统筹部署

[4]。

2.4 坚持从农业产业发展创新入手，合理优化村庄用地布局

坚持从农业产业发展创新入手是有效助推村庄农业升级转型发展的重要动力。在具体实现过程中，应全面深化农业生产方式，保障农业可以朝向金加工以及品牌化的方向高质量发展。同时，在农业生态发展方面，应该主动利用村庄现有自然资源优势以及历史文化资源优势，大力发展第三产业如旅游业，全面盘活村庄产业发展资源。在此基础上，规划人员应该充分利用村庄现有优势农业资源，积极推进现代农业建设进程。如可以通过建立休闲农业种植以及加工的新业态模式，全面提升村庄综合效益水平[4]。

除此之外，还应该针对村庄空间土地利用效率问题进行重点研究与分析。可以结合当地自然规律，找到其发展的客观诉求，对现有的村庄用地情况进行综合布局结构进行调整优化，全面提升土地利用率以及产出率。需要注意的是，规划人员应该广泛结合广大村民实际需求，注重提升村庄生活环境品质。因此在规划过程中，在调查分析村庄各方面建设实况的前提条件下，针对村容村貌以及环境提升等规划问题进行统筹部署。通过加大投入以及完善村庄基础设施，全力打造出生态宜居的生活环境[6-7]。

结论：总而言之，基于国土空间规划背景下传统村庄规划方法以及内容所表现出的滞后性问题相对突出。为为更好的落实和贯彻振兴战略的总体发展目标，从根源上满足国土空间规划的客观需求，在时代背景下，需要针对村庄规划工作应该坚持按照国土空间规划原则，将因地制宜、生态优先等原则理念引入到村庄规划体系当中。通过合理盘活各类村庄规划资源以及科学部署各项规划内容，保障村庄产业布局以及用地布局等科学合理。除此之外，在规划过程中，规划人员应该坚持强调落实以人为本的规划理念，通过统筹考虑村庄规划要素，全面提升村庄规划的可行性与科学性。相信在各方主体成员的共同努力下，我国村庄规划建设水平将会实现质的提升。

参考文献：

[1]李乐宁.国土空间规划背景下的村庄规划编制思考——以文水县杨乐堡村村庄规划为例[J].居业,2021(12):35-37.

[2]陈友赠.新时期国土空间规划背景下村庄规划编制实践[J].房地产世界,2021(23):16-18.

[3]庄晶. 国土空间规划背景下实用性村庄规划策略研究[D].安徽建筑大学,2021.

[4]王文娟.国土空间规划背景下的村庄规划编制研究[J].住宅与房地产,2021(19):106-107.

[5]敖佩. 国土空间规划背景下村庄规划实施评估实践探索——以广州市白云区为例[J]. 乡村科技,2022,13(12):129-133.

[6]景建兴. 国土空间规划背景下“多规合一”实用性村庄规划的编制研究[J]. 房地产世界,2022,(09):39-41.

[7]王若冰. 基于国土空间背景的采煤塌陷区村庄规划研究[J]. 山西建筑,2022,48(20):32-37.