PPP项目投资周期全过程成本管理探究

PPP项目投资周期全过程成本管理探究

鲁云春

云南省海外投资有限公司 云南 昆明 650000

摘要：PPP项目建设模式下，政府与社会资本方充分发挥自身优势共同参与项目建设，是一种兴起的基础设施建设投融资模式，近年来，PPP模式得到了相关政府部门的高度重视，受到了社会各界的关注并将其运用到了实实际际的社会公共产品或基础设施建设上来。成功运用该模式，政府可减轻财政负担，促进经济转型升级，加快政府职能转变，提升治理能力，社会资本方则可以树立更好的企业形象，提升社会知名度与信誉水平，实现转型发展。但是，目前我国应用该模式的经验还不足，特别是社会资本方对PPP项目的投资风险特别是经济风险把控不到位，导致PPP项目在很多情况下偏离了既定目标，没有发挥出真正的投资和社会价值。对此，文章站在社会资本方的角度分析全过程成本管理在PPP项目投资周期中的应用价值，结合某PPP项目在实践中的不足，从投资周期各阶段提出关于成本管理的优化路径，以提高成本管理水平，以期为相关人士提供借鉴。

关键词：PPP项目；全过程成本管理

1. PPP项目模式概述

PPP（Public-Private-Partnership）项目建设模式是政府与社会资本方相结合并成立特殊项目公司（即SPV公司）以进行社会公共产品或基础设施建设的的模式[1]。政府通过设置特许经营权、财政补贴以及其他后续项目收益规则，鼓励社会资本方积极投入项目建设，最终实现资源优化配置、减轻财政负担的目的。一般而言，在PPP模式下，政府承担政策法律风险，社会资本方则承担投融资、建设及运营风险。PPP项目投资回收期长，一般整体利润率也较低，与传统项目相比有着较高的不可控风险，管理工作的容错率也相应较低，成本管理对于双方而言是共同的工作着力点[2]。

2. PPP项目投资周期成本管理中的问题

2.1 成本管理工作范畴模糊，边界条件不明确

在我省某PPP项目投资中，因社会资本方没有足够的PPP模式建设管理经验，在项目建设初期没有明确与政府方的权责关系，细化双方的具体参与流程、合作范围等，出现项目成本管理边界条件不明确的情况，导致出现边施工边商谈合作细节的状态，进而影响项目整体建设进度。

2.2项目投资回收周期长，不确定风险高

PPP项目投资大，建设周期长，与传统投资项目相比面临的不确定风险多，如不可抗力、项目建设所需材料价格变化、设计方案变更等。在项目建成后一段时间（一般为10-20年）多由社会资本方负责运营以收回投资，这需要长期有效的管理才能实现。如在项目投资期间不注重规范化管理，对风险的预判和抵御能力不足，政府补贴不能兑现等，容易造成项目停滞，偏离初始目的，同时还会对政府的社会公信力与社会资本方信誉带来影响。

2.3注重建设期成本管理，运营管理不到位目

PPP项目投资与传统项目投资最大区别就是需要长期的后续运营来回收投资。但是受传统模式影响，社会资本方多将成本管理重点放在建设期，忽略了后期运营成本管理的重要性，没有将两阶段的成本管理看做一体，导致项目整体收益达不到预期。政府方出于地区统筹发展考虑，不得不在加大财政压力的条件下持续财政补贴，与PPP项目的建设初衷相悖。我省某PPP项目因运营管理不到位而产生运营成本增加和运营收入减少的风险，达不到政府考核要求，造成可行性缺口补助和使用者付费收入同时减少，影响了项目的正常运作。

3. PPP项目投资周期全过程成本管理优化路径

3.1项目投资决策阶段的成本管理

PPP项目具有特殊性，具备一定的社会公益价值，故投资决策阶段首先需要结合投资建设方案综合评估自身经济技术水平与财务状况，从项目资金落实情况、项目总投资额、项目建设周期、预估投资收益及收益方式等方面综合考量参与项目投资的可行性；其次，制定切合实际的项目投资计划并参考类似项目的收益情况制定可行性较强的运营方案，降低投资风险[4]；再次，由于项目由多方共建，利益共享、风险共担，在与政府方签订合同时，须严格审核双方的利益风险是否合理平衡，具体参与流程、合作范围以及责任边界划分是否划分明确，在合同内对政府方和社会资本方在责任、参与程度、参与形式等方面进行明确，减少合同纠纷[3]，保证投资项目建设顺利进行。

3.2项目设计阶段的成本管理

PPP项目的投资周期长，投资总量大，对应的不确定性更高，设计阶段的工作在其中发挥的作用更显重要。在选择设计单位时，注重竞选单位的资质、类似工程业绩、技术实力水平，保证设计工作保质保量进行，在此阶段，可要求设计单位运用价值工程等方法不断优化设计方案，最优化使用功能与成本使得设计方案具备更高的可执行性与经济性。阶段性设计成果出来后组织专家进行会审并及时将评审意见反馈给设计单位修改，确保各项设计要素和技术、经济指标符合要求，投资估算、设计概算、施工图预算的准确性控制在允许范围。必要时增加设计阶段的成本预算和工作周期，提升该阶段的工作质量。

3.3项目建设

阶段的成本管理

想要更好地实现投资收益，对抗项目建设阶段的不确定风险，必须权衡好项目建设质量、成本、进度、安全、环保等之间的关系，通过招标选择优质的施工、监理等单位并注重相关单位之间的协调配合。在成本管控方面，应以充分利用资源、科学组织实施为原则，建立完备的成本管控体系并严格落实执行。首先，利用项目独特的合作方式，最大限度向政府方争取税收优惠及其他优惠政策并加以运用；其次，强化对目标成本管理的考核，严格成本支出前置审核管理并动态跟踪监督，严控除不可抗力以及合同约定之外的经济签证，定期进行偏差分析，及时发现并采取技术经济等措施纠正偏差；再次，规范招标采购程序，严控施工单位施工质量，项目建设所需原材料及设备的质量、数量及价格，保证项目质量；最后，日常管控过程中注意相关资料的收集，按照政府方对PPP项目的审计要求做好相关资料管理，结算时须以合同为基础，确保项目建设成本可控。

3.4项目运营阶段的成本管理

受传统投资建设习惯影响，社会资本方不注重PPP项目运营阶段的成本管理，这就需要社会资本方提前谋划运营方式，制定运营方案，根据自身是否有运营经验、人才支持等选择委托第三方运营、自营等方式运营项目，提高运营效率。其次，通过培训等手段提升运营管理人员运营管理的能力，正确认识PPP项目运营主要营业收入、可能发生的成本费用、成本节约方式、盈利模式及利润点，在此基础上制定运营阶段的成本管理、运营管理制度，设立全面、贴合实际的绩效考核措施，充分调动相关人员的工作积极性，加快投资回收速率。再次，在与政府签订的合同中约定应由政府付费、进行缺口性补助或补贴的，在满足政府监管条件的同时及时与政府方沟通协调，及时督促政府方兑现，以减小运营过程中的资金压力。

结语：PPP项目较传统项目投资周期长、利润率低，在实施阶段，社会资本方承担着主要风险。在实际实践中存在着诸如在项目建设初期没有明确与政府方的权责关系，经常出现项目成本管理边界条件不明确，不确定风险高，后期运营管理不到位等问题。针对这些问题，建议从投资决策阶段、设计阶段、建设阶段、运营阶段对投资成本进行全过程管理，对每个阶段成本管控重点加以把握，形成严密的成本管控体系，为实现更高的PPP项目投资回报率奠定基础。

参考文献：

[1]郭翠玲.精细化管理理念下地产项目全过程成本管理研究[J].金融文坛,2022(09):40-42.

[2]温雪丽.建筑施工企业实施项目全过程成本管理的问题及解决对策[J].投资与合作,2022(08):139-141.

[3]马秀玲.浅谈如何做好工程建设全过程成本管理工作[J].工程与建设,2022,36(02):562-564.

[4]周毅.PPP项目建设全过程造价管理研究[J].居舍,2022(10):144-146.