关于行政事业单位预算管理问题的思考

关于行政事业单位预算管理问题的思考

张新华

（聊城市茌平区博平镇财政经济服务中心，山东聊城  252111）

摘要：在21世纪快速发展的新时代，随着我国社会的全力发展，我们国家的各个层面都有了蓬勃的发展，行政事业单位的变化也是翻天覆地的。行政事业单位部门预算管理的一般流程主要包括预算编制、批复和下达、执行、决算、评价与信息公开等内容。行政事业单位的预算管理活动贯穿于单位财务管理的全过程，是单位财务管理的核心内容。现阶段，我国行政事业单位的预算管理工作存在着预算编制比较粗放，预算意识不强等方面的问题，导致预算执行缺乏刚性，绩效管理流于形式，难以满足现有财政资金运行管理要求。据此，本文针对这些问题提出了措施，以此实现预算管理的统一规范和有效控制。

关键词：行政事业单位预算管理问题

引言

预算管理是行政事业单位内部管理中的核心内容，占据着重要地位，在财政收支管理中起到十分关键的作用，是促进事业单位健康发展的必然选择。对于行政事业单位来说，预算管理是优化内部控制、提高管理水平的有效途径，能够在优化单位资源配置的同时，实现预算资金的合理化运用，全面提升资金利用率。

1行政事业单位预算管理问题

1.1预算管理体制在非财政资金项目中应用的执行难度

在财政项目中,预算管理较为成熟,目前面临的主要问题是非财政资金项目在预算管理中不够细化,仍未列入财务核算系统的预算执行中去,单位缺乏对非财政资金项目预算执行的监督管理,预算监督工作采取何种执行方式和各部门的配合程度都有待解决,若无法实现按照预算列支,将不利于非财政资金项目的成本核算,对非财政资金缺少统筹管理的措施。

1.2预算编制过程被动且过于简单

预算编制工作包含庞杂的内容，且系统性较强，要由单位内部各个部门协同合作完成，完成编制工作所需时间往往较久。目前行政事业单位在进行预算编制工作时，从接受上级部门通知到截止提交预算编制仅两个月左右的时间，再加上单位内部各部门逐级上报汇总、预算不符合实际、数据混乱等问题，使得预算编制过程行政事业单位处于比较被动的状态。另一方面，行政事业单位大都是对照一级指标进行预算填报，一些指标要求不够细化，就出现预算编制精细化程度不足和过于简单的问题。一旦预算执行过程中出现问题，很难高效明确原因所在。

2行政事业单位预算管理措施

2.1全面预算统筹管理的必要性

一方面,实施大规模减税降费在有效减轻企业负担、激发市场活力和经济竞争力的同时,一定程度上减少了财政收入,财政收支压力越来越大。另一方面,还有一部分公共资源尚未纳入统筹范围,比如相当规模的部门和单位事业收入、行政事业单位经营收入没有纳入预算统筹使用,一些单位沉淀资金规模居高不下。非财政资金归入全面预算范围应如何发挥作用,更加合理的分摊管理费用,是要强化部门和单位收入统筹管理。各部门和单位要依法依规将取得的包括事业收入、行政事业单位经营收入等在内的各类收入纳入预算,未纳入预算的收入不得安排支出。要坚持量入为出,加大各类收入统筹力度,在非财政拨款收入可以满足本单位支出需要时,除承担科研等特定任务和按照政策规定确需安排的支出外,原则上不得再申请财政拨款预算。鼓励有条件的部门统筹调配下属行政事业单位非财政拨款收入,结合财政拨款收入等情况科学编制支出预算,保障合理支出需求。

2.2提高预算编制精细化管理水平

首先，与传统行政事业单位采取的增量预算法相比，使用零基预算编制方法，能够通过各个部门的联合共同主导，对下一年度工作的开展需求实现更精准的预测。其次，预算编制过程中，要重视对各项基本数据的核查，如在职人员数量及分布、退休人员数量以及资产数量及种类等。与此同时，要针对预算收支波动产生原因进行分析调查，常见波动原因包括收支定额标准浮动、固定资产的常规使用损耗等。最后，要从整体角度合理规划各项目的预算资金，加强对资金支出的动态管控，做到专款专用。特别是新会计制度背景下，针对固定资产的预算管理工作极易忽略金额相对较小的资金，令实际执行情况与预算管理结果不一致，降低资产统计的准确真实性，进而影响预算管理工作顺利开展。财务人员必须对入账固定资产仔细核实，对计提折旧方式要谨慎选用，如有必要，可进行强制性评估，将结果纳入预算管理，有效避免内部资产出现流失问题，保证提升固定资产的核查真实性。

2.3建立健全行政事业单位预算管理系统

详细的编制全面预算的方案；对参与全面预算进行制定和执行的相关人员要求全面的考核，保证相关人员能够执行预算；配置相关的有利于预算制度、执行的硬件、软件，提高预算制度、执行的准确度；平时对全面预算的执行要求执行的各方面环节做到详细规划，全面执行，确保预算管理的失误率；做好项目的相关规划，保证预算项目的支出能够在合理合法的范畴之内。按照政府规定的预算和绩效管理一体化要求，结合自身的实际情况，运用先进的办公信息化平台，依据可视化的管理绩效流程，制定具体工作轨迹，根据实施结果作为评价的依据基础。

2.4加强预算执行力度

首先，在预算的具体执行过程中，应该严格落实各部门预算管理责任，将具体的预算项目指标分解落实到各个预算管理责任主体以及单位内部的各个环节、各个岗位和每位职工，强化项目执行进度分析，每季度定期开展预算项目执行情况的综合分析考核，深入分析研究未达到预算执行序时进度的原因，提出切实可行的整改建议和措施，督促落实问题整改。对预算支出进度不均衡、执行进度缓慢的项目实施部门，及时提醒关注，提高预算执行的效率，促进预算管理的顺利推进实施。其次，应建立预算执行考核制度，持续强化绩效考核工作，实行奖惩激励机制，定期开展绩效评价工作，用制度来规范预算执行。建立健全考核结果通报制度，将考核结果予以通报，按月份、季度、年度对项目预算执行情况考核打分，将预算执行考核结果与年度预算安排、评先评优挂钩，增强预算执行力，保障预算项目按照序时进度执行。通过程序规范化、标准量化、责任硬化等方式，严把支出关口，堵塞预算支出漏洞，提高预算执行均衡性、规范性和有效性，提升财政资金效能。

2.5优化预算考核评价体系

首先，行政事业单位管理人员需要优先明确考核对象，并以预算管理目标为参考，将工作人员的绩效考核与预算考核评价体系相融合，以此实现权责统一的管理目标。其次，重视激励机制的构建与完善，预算考核评价体系的优化与激励机制的构建关系密切，奖罚分明的管理方式是预算考核评价体系科学构建的前提条件，既可以调动工作人员工作的积极性，又可以有效防止违规管理行为的发生，为人员绩效考核的公平性提供基础保障。最后，行政事业单位管理人员需要重视非财务指标体系的构建，加强对预算编制执行与评价的监管，从全面发展的角度优化预算考核评价体系，建立健全绩效考核机制以及激励机制等。

结语

行政事业单位日常工作中要求依据相关的法律法规，对单位的全面预算编制采取科学工作方法，大力培养相关专业的预算管理人才，提高全面预算执行力度，全面预算管理机制要求逐步完善，行政事业单位的相关财政职能、全公益性工作能够充分发挥，能够不断提升财政资金的使用效能。

参考文献

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