突发公共卫生事件医学院校图书馆的应急信息服务体系建设[1]——以韶关学院医学院图书馆为例

突发公共卫生事件医学院校图书馆的应急信息服务体系建设[1]——以韶关学院医学院图书馆为例

吴宝洁

韶关学院医学院 广东韶关 512026

摘要：研究结合应急管理和图书馆信息服务基础理论构建应急信息服务体系的理论架构，包括响应体系、服务体系、风险体系三部分，并以新型冠状病毒肺炎疫情防控期间韶关学院医学院图书馆为案例分析其应急信息服务体系的建设，并提出医学院校图书馆应急信息服务体系构建的建议。

关键词：应急信息服务;高校图书馆;突发公共卫生事件;医学院校

中图分类号：G252

Construction of Emergency Information Service System in Medical College Library for Public Health Emergencies——Taking The Library of Medical College of Shaoguan University as An Example

Wu Baojie

Medical College of Shaoguan University, Guangzhou Shaoguan, 512026

Abstract: The study combines the basic theory of emergency management and library information service to construct the theoretical framework of emergency information service system, including three parts, namely, response system, service system and risk system. Taking the library of Shaoguan University Medical College as an example, the construction of emergency information service system is analyzed in the case of New Coronavirus pneumonia epidemic prevention and control. It also puts forward some suggestions on the construction of emergency information service system in medical college library.

Key words: Emergency information service;University Library;Public health emergency; Medical college

1.引言

根据国务院于2003年5月9日发布并实施《突发公共卫生事件应急条例》中对突发公共卫生事件的定义是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。[1]突发公共卫生事件往往难以预测，其特点是群体性、不确定性和多变性，常伴随着频发的衍生事故，预防和控制极为困难。应急信息服务作为应急管理的一部分，在突发公共卫生事件发生时，为防疫各项工作提供数据支持。医学院校图书馆是高校及其附属医院的信息服务中心和科研保障机构，承担着收集、整理、传递和开发医学专业文献信息资源的职能，当发生突发公共卫生事件时，医学信息资源是科学决策的重要支撑，可以为科学决策、预判风险提供重要的信息支撑。因此，医学院校图书馆能否有效发挥自身优势为医疗工作者和科研人员提供有价值的医学信息资源和有效的应急信息服务，是检验医学院校图书馆服务质量和服务水平的重要标准，也是医学院校图书馆在公共卫生事件下面临的挑战。医学院校图书馆应发挥其收集、传递和开发医学专业文献信息资源的重要职能基础上，构建一个完善的应急服务保障体系，为科研和医疗人员、政府部门、救援机构、科研工作、普通读者提供更快更准确的信息服务，提升图书馆应对突发公共卫生事件的服务能力，为当地乃至国家层面的应急治理和应急管理做出应有的贡献。

2.研究现状

应急信息服务指的是在应急事件发生时，图书馆等信息机构提供的关于数据、文献等专业有效信息内容的服务。现有研究对如何应对公共卫生事件做出了研究和探索，在公共卫生事件的应急管理机制和信息化建设等方面取得了一些研究成果，学者们主要从以下方面进行了研究：一是探索医学情报机构、医学院校图书馆和医学图书馆在突发公共事件中的作用和地位。如王晓娟,吴珞华指出预防医学图书馆在突发公共卫生事件中有为政府部门、为公众、为疾病防控人员、为科研工作者提供相应的应急信息服务。

[2]二是探索医学图书馆应对公共卫生事件的服务内容和实践案例。张靖梳理了美国国立医学图书馆近年来开展灾害应急信息服务工作如成立灾害信息管理中心，提供灾害专题信息、提供移动应急服务工具、紧急查阅计划服务等相关实践探索[3]；刘冰等构建出美国国家医学图书馆应急信息服务体系，是在突发公共卫生事件全过程中通过与多机构进行协同合作向各信息需求个人和机构提供基础服务、核心服务和拓展服务[4]。吴颖指出中国医学科学院医学信息研究所、中国医学科学院医学信息研究所、中国科技情报网等卫生类专业图书馆和机构在新冠肺炎防控期间提供了学术论文、专业指南、政策法规、研究报告、科普知识、专题情报等相关信息服务[5]。三是探索相关的医学应急信息服务体系构建。赖昕等认为可通过确立组织架构、指定工作制度、拓展服务方式来建立服务机制[6]。综上所述，大部分文献关注突发公共卫生事件中研究图书馆在开展应急管理中的信息服务工作、作用与责任，少部分研究具体的实践案例。

3.应急信息服务体系的理论架构

根据应急管理和图书馆信息服务的理论，笔者参考张志强，张邓锁，胡正银构建应急集成知识咨询服务体系[7]，构建出应急信息服务的基础体系框架，主要包括响应体系、服务体系和风险体系三部分。（如图1）

图1  应急信息服务体系

3.1响应体系

响应体系是应急信息服务的内在支撑点，最终目的是实现跨主体的服务体系，响应体系包括响应主体、应急预案、应急处理流程；应急响应是在公共卫生事件发生前后，通过有关政府的组织管理，及时调配各种资源紧急应对事件的阶段，因此，响应体系应当是一个由主体、规范而形成的有机整体，是应急信息服务体系中的基础决策环节。当突发公共事件发生时，图书馆范畴的响应体系应是在公共卫生事件发生前后，根据图书馆的应急预案和应急处理历程，馆员及时收集、整理各种信息资源应对应急事件的过程。响应主体主要由应急领导小组、应急信息服务实施小组、应急平台组构成，应急领导小组负责应急信息服务工作的全面统筹安排、制定应急预案和分配任务，应急信息服务实施小组主要负责开展应急信息服务，应急平台组主要负责应急信息的发布和提供技术支持[8]。

3.2服务体系

服务体系是应急信息服务中的主要内容，为响应体系提供重要的资源支撑，也是响应体系和风险体系的协同环节，主要包括服务内容、服务方式和应急装备与技术。服务体系是从医学院校图书馆本身的服务内容出发，以现代信息技术为支撑、医学信息资源为主线的医学院校图书馆内部高度协同的“大应急”服务体系。服务体系的对象是多层次的，包括决策者、医护人员、科研人员、普通大众。服务体系的构建者应为馆员、情报人员、信息技术人员等。服务内容应从应急信息平台建设，到科学知识宣传教育、学科领域知识服务，以及战略研究与决策咨询服务等等。

3.3风险体系

风险体系是应急联动服务主体的外在处支撑点，需要根据不同的风险等级确认响应体系中的主体和服务体系中的具体服务内容，主要包括风险载体、短缺资源和风险等级与服务时长，风险体系需立足于突发公共卫生事件的实际情况，而响应体系和服务体系是随之联动变化的。风险体系是应急信息服务体系所体现出来的缺点与不足，需要在突发公共卫生事件发生的过程中不断发现风险问题并解决和完善的过程，以便图书馆能在短时间能快速、高效地提供信息服务。

4.应急信息服务体系的实例分析——以韶关学院医学院图书馆为例

韶关学院医学院是粤北地区的一所医学本专科院校，在校师生共计四千余人，图书馆馆员共10名，馆藏资源约42万册，新冠疫情爆发这两年以来，在有限的条件下，图书馆尝试进行疫情防控下的信息服务体系构建，运用多种技术和手段，满足本院师生、附属医院医护人员的信息需求。现以本院图书馆为案例分析应急信息服务体系理论。  

4.1 响应体系：制定应急工作方案

韶关学院医学院图书馆根据省教育厅防控新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组印发的《关于做好校园食堂、宿舍、图书馆、实验室等人群密集场所疫情防控工作的通知》及我院图书馆的实际情况，制定《韶关学院医学院图书馆疫情防控工作方案》，从图书馆场馆管理、图书馆人员管理、保障服务三个方面从严加强疫情防控期间校园图书馆管理，确定每一位馆员的职责与分工；制定《疫情防控期间入馆须知》明确应急处理流程，明确馆员入馆登记、测温，借还图书、场馆消毒等具体工作内容，明确不同管控等级图书馆各区域的进馆人数控制，切实落实全员、全过程、全方位周密防控，为学院教育教学、科研提供有力的支撑和保障。

4.2服务体系

4.2.1 拓展线上服务内容

疫情防控期间，图书馆通过拓展线上服务内容，采取多种方式为师生和本院医护人员提供文献保障服务。馆员通过主动联系数据库商确保疫情期间所购数据库能正常服务和使用，并积极整理出众多在疫情期间免费开放的数字资源，以图书馆微信公众号为主要信息服务发布平台进行信息推送，涵盖数字资源、电子教材、知识服务、数字阅读、新冠疫情咨询报道、舆情报道、科研进展、科普宣传等内容，2020至2021年推文的阅读量达六万多次。

4.2.2 创新服务方式

图书馆通过举办活动主题多样、内容丰富的线上活动，如“我读，你听”线上朗读者活动、信息资源检索大赛、广东省首届“中华传统百部经典”知识大赛，在疫情科普、阅读推广、电子资源宣传等方面均达到良好的效果，有效地帮助广大师生更好地了解和利用图书馆资源，基本能满足其疫情期间的应急信息需求。

4.2.3 应急装备与技术

新冠疫情发生以来，为了通过控制进馆人数和阅览座位数实行到馆人员防控，图书馆与超星合作在公众号嵌入了入馆预约小程序，开通了网上预约到馆服务。在应急技术上，由于本馆没有专业的信息技术人员，仅能依靠数据库商提供的技术服务，但会遇到数据库访问方式受限制、登录异常等问题。

4.3 风险体系：图书馆应急信息服务体系构建存在的问题

4.3.1应急信息服务能力待提升

大部分医学院校图书馆工作章程中对突发公共卫生事件的应急信息服务流程没有详尽明确的规定和表述，同时，图书馆在事件发生前缺乏培训和演练，导致突发公共卫生事件发生时，面对事件的突发性、不确定性及多变性，图书馆应急信息服务处于自发应对状态，应急信息服务能力有待进一步提高。

4.3.2应急系统性不足

图书馆的应急信息服务体系是一个系统的体系，涉及组织架构、服务体系、人才储备、馆际协同等全方位的架构。面对突发的公共卫生事件，韶关学院医学院图书馆呈现出系统性不足的缺点，主要表现为馆际间交流少，信息协同能力较弱，缺乏信息共享等。

4.3.3应急服务内容有待完善

突发事件发生时大多数图书馆的信息资源储备不足，突发事件的突发性使图书馆仓促应对，服务内容较为单一分散，系统全面的信息服务保障体系显得较为薄弱，特别是欠发达地区的医学院校图书馆，其服务内容较难满足多方面的应急信息服务需求，韶关学院医学院受限于部分资源短缺及购买数据库单一，不能全面、系统的整理相关信息。在辅助政府部门及情报机构掌握相关信息和决策上没能发挥更大的作用。

5.医学院校图书馆应急信息服务体系构建的建议

5.1 加强资源建设，搭建信息服务平台

应急信息服务体系中，服务体系是主要服务内容，也是体系中至关重要的一环。因此，加强资源建设，搭建信息服务平台有着非常重要的意义。医学院校图书馆可通过完善馆藏资源，通过加强对国内外突发公共卫生事件相关信息的收集、整理并在信息服务平台上呈现与提供利用，可达到预警作用，可以更好地巩固响应体系。

5.2 建立应急信息服务人才队伍

应急信息服务体系中，人才是响应体系中的重要要素，是服务体系的主要提供者，医学专业图书馆需要储备应急信息服务人才，馆员队伍的业务水平和应急信息素养直接影响着应急信息服务的水平。应急信息服务需要馆员具备综合应急能力，能够及时分析和处理突发事件信息并快速提供信息服务[9]，可在短时间内收集、整理相关信息，并为信息需求对象提供信息资源，也可为专家开展专业及时的信息服务。

5.3 加强协同合作

医学院校图书馆的服务对象和服务内容与其他普通高校各有侧重，医学院校图书馆，其信息需求的主体大多是医学领域学习和工作的人员，因此，其服务内容应更专业。当前国内医学院校图书馆在面临突发时间是大多是内部服务，比较少进行馆与馆、机构与机构之间的协作与交流，协同服务能力较弱。这也是图书馆在突发公共卫生事件中应急信息服务响应机制还有待进一步完善。

6.结语

医学院校图书馆作为专业的高校图书馆，在突发公共卫生事件中，应充分发挥馆内的资源优势，为政府部门、相关机构、医护人员和科研人员提供有效的情报信息和决策服务；应通过持续地收集、整理与突发公共卫生事件相关的信息，助力科研人员相关研究；同时，应通过构建专题数据库和相关的信息平台，全面、系统的收集与突发公共卫生事件相关的信息，为事件预警做好充分准备，以期能在事件发生过程中，发挥出图书馆以及信息服务体系的优势和重要作用。

参考文献

[1]中国政府网-突发公共卫生事件应急条例[EB/OL].[2021-01-21].http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1860801.htm

[2]王晓娟,吴珞华.预防医学图书馆在突发公共卫生事件中的应急医学信息服务探讨[J].医学信息学杂志,2011,32(11):70-72.

[3]张靖.美国国立医学图书馆灾害应急信息服务与启示[J].图书情报工作,2016,60(07):72-77.

[4]刘冰,晁世育,王晋明.面向突发公共卫生事件的专业图书馆应急信息服务体系——美国国家医学图书馆的案例研究[J].国家图书馆学刊,2020,29(05):77-90.

[5]吴颖.各类图书馆在突发公共事件中开展应急信息服务的思考[J].甘肃科技,2021,37(11):86-89.

[6]赖昕,魏萌萌,魏进,李敏.突发公共卫生事件下医院图书馆应急信息服务建设研究[J].医学信息学杂志,2021,42(04):82-85.

[7]张志强,张邓锁,胡正银.突发重大公共卫生事件应急集成知识咨询服务体系建设与实践——以新冠肺炎(COVID-19)疫情事件为例[J].图书与情报,2020(02):1-12.

[8]陈锐,冯占英,张妍,左夏露,雷帅,胡畔畔.面向突发事件全过程的图书馆应急信息服务研究[J].中华医学图书情报杂志,2021,30(04):1-7.

[9]郭春侠，徐青梅，储节旺．大数据时代突发事件应急管理情报分析人才培养初探[J]．图书情报工作，2019,63(5):14-22．

本文系2020 年度韶关市哲学社会科学规划课题《突发公共卫生事件下医学院校图书馆的应急信息服务保障体系研究》（项目编号：Z2020008）研究成果之一。