深化农业综合行政执法改革面临的突出问题及建议

深化农业综合行政执法改革面临的突出问题及建议

陆建新

广西崇左市大新县农业农村局  广西崇左 532399

摘要：为了更好地建立农村综合行政执法体系，就必须要不断深化对农业综合行政执法的改革和创新。相关部门要从多个方面对农业综合行政执法的改革进行深度的探讨，解决其中所存在的问题，以此来提高农村执法的效率和水平，保障农业综合行政执法的全面落实，进而引导农民进行有序的农业生产工作。文章主要对农业综合行政执法改革中所面临的主要问题进行分析，为农业综合行政执法的改革提供一些有效的建议。

关键词：农业；综合行政执法改革；突出问题

随着社会经济和科技的快速发展，给农业的发展带来了巨大的挑战，要想对农村农业体系进行新的转型以及保障农民的个人合法权益，就必须要从根本入手，对农村农业综合行政执法进行改革和创新，通过提高执法效率和水平来促进农业的转型，从而实现农业的健康发展。

一、农业综合行政执法的特征

为提高农业综合行政执法的整体水平，相关部门必须根据农业综合行政执法的特征进行执法工作的开展。首先，农业综合行政执法具有实施区域广阔的特殊性，不但要重视对于农业生产前期所使用的投入品的检查工作，而且还要提高对农业生产后期所生产的农产品质量、农业销售市场安全监控工作等多个方面的关注度。农业综合行政执法的范围基本涵盖整个农业生产的全部流程中，所以，农业执法具有很广阔的执法范围，且对于专业度的需求也高。其次，农业综合行政执法所需要的执法成本也相对一般的执法高，因为农业行政执法范围的广阔性，无论是进行农业产品产前生产的检测，还是对于农业产品产后质量检测、农产品销售市场安全监控等工作，都需要大量具有专业知识、职业素养的执法人员去落实和实施，而且因为农产品销售市场也十分广阔，所以一部分执法人员还要经常跨区域进行执法工作。不仅如此，在对农业产品的生产过程和加工过程进行检测和监控的工作过程中，农业综合行政执法部门不只是要消耗大量的人力资源，还要投入大量的物力资源，这对于农业综合行政执法部门来说是一个巨大的成本挑战，一般的农业综合行政部门难以满足这些人力、物力的需求，导致农业综合行政执法难以落实到位。

二、农业综合行政执法所存在的突出问题

（一）相关部门对于改革工作不重视

在进行农业综合行政执法改革过程中依旧存在着一些问题需要解决。如今，大部分地区已开始对农业综合行政执法进行改革工作。但这些地区中依然存在少部分地区的相关部门对于农业综合行政执法改革工作重视度不足、认识不够深刻以及思想不到位等问题，对于农业综合行政执法改革的落实工作也不到位。不仅如此，少部分地区的相关部门还存在对综合执法机构管理不明确、不熟悉的现象，对于农业综合行政执法改革的认识也缺乏深度，导致农业综合行政执法改革的部署不能全面以及推进工作落实十分缓慢的情况出现。

（二）没有充分落实中央决策部署

相关部门在进行农业综合行政执法的过程中，必须遵循相关的法律要求去落实对于农业综合行政执法改革和创新的相关内容和工作，以此来保障农业综合行政执法的工作可以做到合理安排、科学部署以及规范运作。但在大部分地区依旧存在相关部门对农业综合行政执法工作的执行力度不足、执行方式不规范的现象，甚至还有一部分地区的相关部门对于农业综合行政执法的工作和内部单位的改革表现出认识不够充分、不够全面、不够深入的现象，导致这些地区的相关部门对农业综合行政执法的改革内容出现混淆的问题，使大部分与农业综合行政执法改革相关的法律法规不能得到充分的落实，改革的效率也因此而降低。这种没有充分落实中央部署和没有遵循相关法律指导思想的改革，给农业综合行政执法的改革工作带来巨大的困难，降低农业综合行政执法工作的整体效率。

（三）对改革精神的传达不够及时

在我国推行对农业综合行政执法的内容和工作进行改革时，还有大部分地区的相关部门负责人因为对改革精神、改革思想的认识不够深刻，对于我国所颁布的与农业综合行政执法有关的法律法规以及相关政策的没有做到充分地落实，导致农业综合行政执法的推进工作十分困难。例如，部分地区在进行农业综合行政执法队伍的建设过程中，由于对于相关政策认识不足、工作落实不到位，导致负责人在组建执法队伍时对相关的岗位以及相关编排出现混淆的问题，直接由县级的农业农村局机关进行直接的农业综合行政执法，而且相关部门因为没有进行农业综合行政执法专业独立队伍的建立，这使相关部门对于执法的整理管理和监控效果带来一定程度的影响。造成这种情况发生的原因，主要是相关部门对于中央改革精神的认识不深刻、理解存在偏差所导致，且相关部门对于中央改革精神的传达力度也不足，限制农业综合行政执法的改革和创新，进而造成农业综合行政执法的开展工作难以实现推进。

（四）相关机构设置不合理

在进行农业综合行政执法的改革和创新工作中，依然有少部分省份对农业综合行政执法职责的深入研究缺乏重视度，相关部门忽略了我国所提出与农业综合行政执法相关法律的标准和要求，在进行农业综合行政执法时出现多方面分散执法的现象，这种现象会给相关的执法机构的执法规范性、权威性带来不良影响。不仅如此，因为相关部门对于执法机构的构建、配置之中缺乏科学性以及合理性，使得农业综合行政执法的执法人员数量在不断减少，且相关部门对于各个岗位的职权分配的不明确，给很多在岗位的执法人员难以做出正确的判断和决策，从而对农业综合行政执法的改革和创新工作的全方位落实，带来一定程度的不良影响，导致农业综合行政执法的改革进度受到拖延，造成农业综合行政执法整体的改革效率低下。

三、对农业综合政法执法改革的建议

（一）对设置环节进行规范

为提高农业综合行政执法改革的整体效率和水平，相关部门要对改革过程中所存在的问题做好解决方案的落实工作。同时，注重方案的科学性和可行性，以此来提高执法的整体效率和水平。在进行农业综合行政执法改革的过程中，相关部门要充分结合中央政府提出的“权责分明，高效运行”的监控机制，增加对于农业综合行政执法改革制度的健全和完善力度，在进行职权分配的过程中要理清楚相关机构的行政职能以及职责权限，做好执法岗位的分配和规范工作等，以此来为农业综合行政执法改革的有序开展提供保障。首先，各地区的相关部门要对当地的农业综合行政执法机关进行科学、合理的规范设置，通过对农业综合行政执法机关的岗位分配、职权明确进行规范化，把农村综合行政执法机关的执法职能进行集中化管理，保证农业综合行政执法机关具有一定的执法能力，而不是依靠当地县级进行农业综合行政执法的工作。而且这种做法还可以对农业综合行政执法机关的内部执法人员的具体工作内容和性能进行严格的约束，使相关执法人员更加明确自身的职能，准确地履行自身的权力开展执法工作，这有利于相关部门对规范化执法方案的进一步落实。其次，相关部门在进行农业综合行政执法改革中，要充分结合信息化技术方案。近年来，我国的科学技术和信息技术在不断发展和成熟，在我国很多方面的建设工作都发挥着重要的作用，因此在农业综合行政执法改革中，运用信息化技术也是社会发展的必然结果。相关部门可以把农业综合行政执法改革和信息化技术进行有机结合，通过扩大网络的覆盖范围，建立农业综合行政执法的信息化数据库，对执法过程中的相关内容和执法流程的内容进行数据导入，以此来保证执法工作的可行性、科学性以及规范性，为农业综合行政执法改革进程的进一步推进打下坚实的基础。

（二）落实相关支持政策

为从根本上提高农业综合行政执法的总体效果和水平，进一步推动农业综合行政执法改革的进程，各地区的相关部门必须做好对于支持政策等多方面的落实工作，为相关政策的运行提供良好的环境，从根本上提高农业综合行政执法的总体效果和水平。首先，在进行农业综合行政执法改革的过程中，相关部门要做好对于《关于深化农业综合行政执法改革指导意见》中的思想指导、理论指导以及要求和标准的落实，以此来保证相关部门在进行农业综合行政执法改革时的科学性和规范性，并有利于进行相关政策制度的制定和实施，使支持政策最大限度地发挥自身的优势作用，进而增加改革过程中的稳定性，减小不良因素所造成的影响。其次，相关部门要做好对经费的合理管控，通过合理的经费管理环节来匹配政府支持政策的要求，对农业综合行政执法的执法力度进行强化。相关部门不仅要做好对于农业综合行政执法运行经费的管控，还有对执法装备投入经费和处罚经费等进行全方位的细化管控，以此来提高财政预算和纳入环节的规范性。同时，相关部门负责人要联合各级政府部门，做好经费保障结构的规范化建设，满足农业综合行政执法对经费的需求。最后，相关部门在做好经费管控和标准管理等多方面工作后，还有对农业综合行政执法相关部门的执法人员的仪容仪表进行规范。执法人员的仪容仪表也是提高农业综合行政执法整体效率和水平的关键因素之一，相关部门要结合农业综合行政执法改革的相关要求对执法人员的装备进行优化，保证执法人员在进行执法工作过程中装备的齐全，为执法工作的顺利开展提高基础保障。

（三）强化队伍素质建设

在进行农业综合行政执法改革的过程中，对执法人员的综合素质的提高也十分重要。相关部门要结合农业综合行政执法改革的要求和执法部门的人数等多个因素，来开展科学合理的队伍建设工作，以此来保证执法人员满足农业综合行政执法的相关条件和要求。首先，相关部门要在日常生活中强化对于执法部门内部党组织的建设水平，保障执法部门的党组织可以充分表现出自身的活力，起到带头的作用，提高改革工作的整体水平。同时，积极做好综合管理素质的提升工作，通过党组织对执法人员进行思想观念的渲染。其次，相关部门要做好对于执法人员在思想建设层面上的提升，进而提升综合素质。在日常的工作中，相关部门要做好对于执法团队的理想信念以及政治作风等多个方面的教育和培训，把教育和培训的工作进行全方位的落实。与此同时，要注重对于综合素质高和具备专业知识的执法人才培养工作，在进行综合素质提高的同时对执法人员的工作能力进行全面的提升和健全，使执法团队的成员更好地匹配对于农业综合行政执法改革的条件和要求。相关部门只有做好对于农业综合行政执法团队的建设工作，才能给农业综合行政执法改革提供专业性强、纪律性高、思想明确的新型执法人才，进而做到从本质上提高农业综合行政执法的效率和水平。

（四）夯实规章制度

相关部门在进行农业综合行政执法改革的过程中，要结合当地政府和国家所发布的相关规定，以精细化监控和管理为原则，对农业综合行政执法改革的相关工作进行落实。要结合以下几点做到对规章制度的夯实：首先，相关部门要积极履行权责机制，对行政执法责任制度进行规范化，根据我国的相关管理制度、方针以及要求和标准进行行政执法手段的改善，以此来提高农业综合行政执法的整体效率和水平。相关部门还要做好对于监督管理工作的合理性规范，全面提高执法部门的管理力度。其次，相关部门要做好对于执法公示制度的改革和推行，利用互联网技术把执法过程、内容、数据进行系统化的记录，并结合我国法律的审核机制，打造一个更透明、科学、规范的执法监控平台，把农业综合行政执法的数据对民众进行透明公示，凸显执法的公正和规范，不仅能给农村综合执法的执法人员带来监督和约束，还能提高民众对于执法部门、执法人员以及执法方式的满意度和认可度。最后，在进行农业综合行政执法的具体法律法规进行制定时，相关部门要结合相关的国家规定和地方政策的要求，以此为基准做好对制定内容的细化工作，并结合执法监管的相关制度出对于执法人员的监督制度，减少不正当执法行为的发生，以制度来约束相关的行为和人。此外，执法人员在进行执法工作过程中要遵循农业综合行政执法的相关制度，避免随意检查、执法不正当、执法不公平等的不良执法行为的出现，按照相应的规章制度做好相关的执法工作，做到对自己负责、对人民负责，以此来构建执法人员在民众中的优质、可信的形象。

结束语：

总得来说，根据相关的法律法规对当前的农业综合行政执法进行改革，不仅要求相关部门做好对改革工作的充分落实，还要求相关负责人做好对于行政执法团队的建设工作，深入分析中央政府所下达的改革思想，对改革中所存在的突出问题进行全面的分析和解决，并由此进一步推动农业综合行政执法的改革进程。通过推动农业综合行政执法改革和农业综合行政执法队伍的建立，来提高农业综合行政执法的总体效益和水平，以满足农村农业的基本建设和社会管理需要，推进农业农村的健康发展。

参考文献：

[1]刘绍锋, 刘丕泉, 卢春岭. 深化农业综合行政执法改革面临的突出问题及建议[J]. 中国农机监理, 2019(12):3.

[2]胡战坤. 综合行政执法改革需要重点解决的问题及改革对策建议[J]. 中国机构改革与管理, 2021(10):4.

[3]李梦娟. 朝阳农业综合行政执法改革存在的问题及建议[J]. 农民致富之友.

[4]裴秋云. 深化乡镇综合行政执法改革存在的问题及对策建议——以河南省新密市为例[J]. 行政科学论坛, 2021(11):2.

[5]张林夕、王要龙、翟宝安、王福芳. 基层农业综合行政执法改革存在的问题及对策研究[J]. 基层农技推广， 2020(8):3.

作者简介：陆建新（1972.03-），男，壮族，广西天等人，本科学历，助理农艺师职称，