辐射监管工作存在的问题分析

辐射监管工作存在的问题分析

刘静西, ,李丽红, 石伟力, ,吴易超, ,易鹞, ,李剀

 广西壮族自治区辐射环境监督管理站  广西南宁市   530222

摘要：放射性物质的应用范围越来越广，但高剂量照射对人体及环境的危害较大，需要进行科学合理的安全监管，才能确保用核安全。本文条分缕析地论述了目前辐射安全监管方面存在的种种弊端，并就如何优化完善辐射安全监管提出了针对性对策，希望引起有关部门和全社会的高度重视，做好辐射安全监管，促进国家能源建设顺利进行。

关键词：辐射监管工作；问题分析；辐射防范

引言：核辐射是一个严重关切国计民生的安全问题，历史上辐射事故发生危害民众安全的案例并不少见，足以让我们引以为戒。辐射安全监管切实关系到区域的环境质量安全，加强监管力度有利于国家建设和经济发展，有关部门还须正视自身问题，对当前的辐射安全监管制度进行优化完善，坚决杜绝辐射事发生，为人民和社会提供和谐稳定的发展环境，实现国家经济发展和社会长治久安。

1.辐射安全监管的问题

辐射安全监管是一种持续时间很长的任务，时间越久问题暴露得就越明显。严重缺乏监管辐射的专业人才，监管工作力度不够等，都是需要迫切解决的实际问题。总体来说，矛盾问题集中在3个方面：①监管力量不够。目前辐射监管缺乏足够的人员队伍，安全监管困难重重，无法与越来越繁重的辐射安全监管工作业务量相匹配。仅以辐射安全监管的地市级机构人员构成为例，仅有几人专职从事辐射安全监管工作，甚至个别地市人员是兼职，县级机构几乎没有，人才流失特别严重，正常的辐射监管都无法维持；②监管人员专业技术能力差。辐射安全监管对从业人员的专业技能和技术水平要求相当高，放眼目前的监管队伍，严重缺乏相关专业人才，高职称技术人员寥寥无几，致使队伍的整体素质低下，在辐射安全监管方面既无技术又无经验，监管工作难以有效开展；③监管能力不足。监管机构的硬件建设严重滞后，设备短缺，环境辐射监测体现在县级机构上，连基本的监管能力都没有，尤其是辐射监管应急处置，缺乏专业适用的仪器设备，突发事件无法有效处理。

2.优化辐射监管的对策

2.1.加强辐射安全监管

①加强现场监管，执法培训以及安全监督能力

有关部门须为负责辐射安全监管的工作人员安排业务培训，培训内容包括相关法律法规，现场监管与执法，排查放射源头以及设备操作等，聘请业内专家传道授业，就现场执法过程中的违法调查，现场勘察以及问询笔录等业务进行教学学习，提升从业人员的执法水平。

②强化辐射监测与应急能力

地市以及县级辐射安全监管机构要全部制定相关应急预案，定期就辐射污染事故开展应急演练，验证本系统在辐射突发事故时的应急能力，提升监管队伍在突发事件方面的应急监测与处置能力。

③排解难题，强化创新

有关部门须针对日常辐射监管工作开展专题调研，就基层机构问题频发且情况杂乱等现象进行摸底排查，对错综复杂的各种关系进行梳理，以创新理念对相关问题进行排忧解难，从实际出发，对辐射安全监管工作开展机制创新，精细化分解辐射监管年度任务，强化业务考核管理，督促相关工作的贯彻落实。

④强化培训和安全审评能力

组织各级辐射安全监管机构的工作人员开展业务培训，就环境评估，环保法律法规，程序审批以及工作验收等开展丰富色多彩的专业知识和技能培训，同时还要积极参与由国家部委和厅各级辐射监管机构组织的业务培训，提升监管工作人员的专业技能和综合素质。

⑤加强人才的培养和学习

辐射安全监管面对不断加大的工作量和相关要求，须对人才队伍进行持续充实和完善，要就人才培养制定切实可行的培训机制和方式方法，新老结合，相互促进，各级有关部门也要出台相应的人才选拔和鼓励机制，激发工作人员的主观能动性和工作积极性，鼓励能力突出人才考取注册核安全工程师、注册环评工程师资格等证书，整体上提高辐射安全监管队伍的专业能力。

2.2.建立健全监管制度

辐射监管机构不但要提升从业人员的专业水平，还要同步构建健全完善的监管制度，对各级监管人员要划定职责范围，规范执行流程，保证监管人员以高度的责任感落实监管职能，把辐射安全监管和问题整改落实到位。①加大监管力度，确保辐射事故零发生。辐射安全监管机构要严格执行国家相关法律法规，力求把辐射事故的发生率降到零。相关企业盲目追求经济效益，对安全生产听之任之，监管机构要对此类企业进行周次或年度的分级检查与考核，把辐射事故概率缩减为零，打造安全环境；②完善辐射事故应急体系。各级辐射安全监管机构要切实提升自身应对突发事件的应急能力，制定应急预案，对各职能部门进行明确的责权利划分，就辐射事故构建快速机动的应急相应机制；③强化建设项目源头管理。一些带有辐射风险的建设项目在审批文件未下达之前就动工兴建，审批部门还须严把程序关口，严禁未批先建；④完善辐射安全制度和企业自我管理。核技术利用单位要贯彻执行年度安全防护评估报告制度，要强调企业分类分级进行自我评估，要强调企业主体责任，督促企业遵纪守法，完善辐射安全监管机制，射线装置以及放射性物质要加强安全管理，放射源要严格执行转移转让和退役审批手续。安全监管的关键人员，岗位，时段，环节，作业以及位置都要认真排查风险隐患点位，核技术利用单位还要结合调研结果构建辐射安全监管制度，确保制度执行简洁明了易于落实。要结合国家法律和自身实际对管理制度进行修订与完善，提升自我管理能力。要强化辐射工作人员，企业法人以及辐射管理人员的宣传教育，督促他们重视辐射安全，树立安全监管意识，管控违规作业。同时，岗位人员须持证上岗，企业还要组织员工开展辐射事故处理处置演习，避免闲杂人等误入演习区域。

2.4.加强辐射安全宣传和文化建设

辐射安全监管机构要对核技术利用单位人员开展辐射安全法律宣传教育，构建关于辐射安全的企业文化。辐射管理人员要重视辐射安全，严格执行监管制度，在法律约束框架内对放射源进行手续审批，材料购置，使用以及储存，形成全员安全防护氛围，规范操作流程，避免辐射事故发生。遇到辐射纠纷时，要想尽办法合理处置。就辐射安全宣传开展寓教于乐的教育活动，向民众长期普及辐射安全法规，知识和标准，避免造成恐慌。

2.5.开展环境科学研究

①研究先进放射源管理模式。为放射源管理达到理想工作水平，探究新型先进管理模式，努力目标有二：第一，调研国内外关于放射源管理的各种模式，创新研发更先进的模式，确保辐射安全；第二，调研放射源企业实况，结合现有条件打造更先进的放射源管理模式；②研究辐射环境质量监测评价体系。安全状况下的电磁辐射环境质量就是具体的辐射环境质量，通讯基站以及高压输变电工程在不断发展，电磁辐射会在强度各波及范围上出现显著变化，要确保环境辐射安全，对辐射环境进行严格的功能区域划定，进而提升电磁辐射环境环境质量。

2.6.建立放射源自动监控系统

具备成熟的放射源自动监控技术，要达到安全的放射源管控，避免辐射事故发生，就放射源的异常移动迅速响应，须为所有放射源配置GPS定位，自动监测剂量的报警探头，门禁系统以及视频监控，保证放射源的强力监控。

结束语：综上所述，针对目前辐射安全监管方面存在的诸多问题，还须有关部门进一步优化完善安全监管体系，加强管理，创新机制，提高辐射安全宣传教育力度，调查研究环境辐射风险隐患，强力管控放射源，确保放射性物质和射线装置得到有效管控，为民众提供安全稳定的和谐环境，促进国家核事业的全面发展。

参考文献

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[2]毛春雷.环保部门环境辐射监管中存在的问题研究[J].科技创新导报,2016,13(8):2.

[3]刘新华.对NORM设施辐射监管技术体系的几点建议[C]//第三次全国天然辐射照射与控制研讨会论文汇编.2010.