城郊村土地利用规划中的耕地保护研究

城郊村土地利用规划中的耕地保护研究

赵梦

新疆天然勘测规划设计院有限公司 新疆乌鲁木齐 830000

摘要：自改革开放以来，我国经济迈入了高速发展的快车道，城镇化建设也取得了显著的成果。但随着城镇化进程的加快，也出现了一些问题，对于土地资源的规划管理不到位，导致了环境污染、耕地破坏、土地关系供需关系不均衡等一系列问题，严重影响农村社会的发展。

关键词：新型城镇化；城郊土地；规划管理；问题剖析；工作对策

引言

为了加快我国经济建设脚步，应推动城镇化建设，21世纪30年代，我国应该全面建设完成小康社会。小康社会的基本保证条件是建设新型城镇，在现有城郊土地的基础上合理利用有限土地资源，完成房产建设以及周围配套设施建设。落实以人为本的观念到城郊土地规划阶段，做到现有土地资源的高效利用，符合现阶段国家建设的基本理念，有限的城郊土地资源必须在建设前期规划利用，针对土地规划阶段常出现的问题，应采取人本化的管理理念，进行方针的制定和实施。

1城郊土地规划管理中存在的问题

1.1城郊土地流转不规范，影响土地科学管理

城郊闲置土地流转政策的出台，旨在盘活城郊土地，使得城郊土地资源得到最大化开发利用，为乡村振兴战略实施铺垫基石。在实际城郊土地流转工作开展阶段，由于城郊土地流转不规范，严重影响到城镇化的整体建设。由此可见，在土地流转工作开展时，应当进行科学规划管理，并出台相关的管理制度与政策法律，营造良好的外部工作环境，以保证城郊土地规划管理工作开展，能够发挥出一定工作效能。

1.2城郊土地规划问题

传统城郊土地规划的常见问题有：土地确权未落实、集体用地建设难、土地基价波动大、土地利用效率低等。现阶段城郊土地规划最常出现的问题是土地确权未落实，土地确权指的是现有城郊种植用地对土地拥有者进行实名登记，无人拥有的城郊种植用地归国家所用，包括已故人员的现有土地其子女不再继承其土地的使用权。针对土地确权的开展，我国大部门城郊用地已经落实确权，少部分土地无法进行确权，导致城郊土地规划难问题。城郊集体用地指的是该片土地归集体所有，针对此类型城郊土地的规划和建设，需要采纳村民集体意见，出现意见分歧容易导致城镇化建设项目搁浅。城郊集体土地的规划和建设问题，其根本原因在于农民的意识形态问题。农民对新时代城镇建设方针不明确，单一性认为土地交易仅针对工厂，大量城郊土地划分成工业用地，无法完成城镇化建设过程中房屋用地有偿征收，导致城郊土地利用率低，出现规划问题。宏观调控城郊土地规划，政府部门制定长远土地应用计划，避免大量城镇建设用地划分为工业用地[1]。

1.3城郊土地管理制度不完善，管理松懈怠慢

在实际城郊土地规划管理时，由于缺乏统一的管理制度，使得土地规划管理工作的效果较差。如部分地区开展新型城镇化建设时，没有突出自然生态环境保护，过于追求本地的经济建设，使得城郊土地规划管理工作开展效果较差，无法有序地推动城郊土地资源的开发利用。与此同时，在实际管理工作开展阶段，由于管理松懈、工作怠惰等问题，使得顶层设计的土地规划管理工作无法得到有效落实，严重阻碍了我国土地规划管理工作的整体开展效果。笔者认为，以往粗放式管理方式，必须进行摒弃，改变基层党员干部“不作为”的工作认知，提高基层党员干部的工作认知，建构全新的土地规划管理工作体系。

2提升城郊土地规划管理的有效措施

2.1加强宣传教育，加大土地监管力度

提升城郊土地持有者的思想意识，可以在基础环节加强土地规划和管理政策的实施，利用城郊有利的先决条件，以城郊小组的形式定期组织宣传教育工作。如城郊在建设阶段，会划分出城郊小组，每个城郊小组会推选出1名委员，通过委员为村民提供宣传教育机会，加强新型城镇化建设的思想渗透，提升村民对土地未来规划和使用的思想意识[2]。只有在根本上提升村民的思想意识，才能解决城郊土地管理和规划问题。新型城镇化建设过程不能缺少政府部门和村民这两股中坚力量，两者决定新型城镇化建设的完成程度和效率。在土地有偿征用或者基础管理规划阶段，乡政府应该加大监督力度，保证城郊土地利用合理和高效，政府规划的城镇化建设用地不可进行2次工业用地拍卖，通过大力监管，保证土地规划管理阶段的透明性和真实性。根据现阶段房屋土建和用地的建设方向及当地的经济发展为基础，确定土地基价，合理制定土地基价提升城郊土地管理和规划。

2.2完善农业生产基础设施，提高耕作效益，

效益促保护耕地保护目标的设立需要耕地保护政策的加强与支持，但是，单纯的依靠耕地保护政策来实现耕地保护目标，是远远不够的且实施起来是比较困难的，因此，还需要设置其他的耕地保护因素共同提升，从而实现对耕地保护措施的落实。在农业种植中，农民对于耕地保护的意识和积极性不强，不仅在于耕地种植的经济效益比较低，同时也是因为受自然条件的影响，耕地的预期收益比较不稳定[3]。没有直接的经济效益会慢慢降低农民的劳动动力，更严重者会使农民的弃地择业。为此，只有不断的提高耕地的经济消息，提高农民对农耕种植的期望度，才能慢慢提高农民对农耕的积极性和劳动生产性，实现农民对农耕种植的重视。如果国家或政府各级人员，忽视这个问题，会造成更多的耕地和优质耕地都慢慢沦陷，无人种植。所以，只有打破传统农业的局限，合理把控好新城郊规划与城乡发展布局之前的合理设置，同时，基础城乡实际发展现状，最大化的完善基础设施，打造效益经济种植区域，发展特色农业，帮助农民增收增产，提高经济效益和拓宽经济收入来源，以此，提高农民对土地的重视度，更加便捷的开展耕地保护措施的实施。

2.3基于顶层设计的框架，对乡镇土地实施精准规划管理

在实际城郊土地规划管理工作开展过程中，为有效推动新型城镇化建设，发挥出城郊土地的市场价值，应当基于土地规划的顶层设计框架，对城郊土地实施精准规划管理，突出生态保护与人文自然保护，使得土地规划管理工作发挥出一定现实价值。通过准确定位、科学布局、精准规划、有效落实，确保城郊土地资源得到充分利用。在乡村振兴战略背景下，部分地区进行城郊土地规划管理时，进行田园风景区的建设，打造具体地区特色的文化旅游风景区，对城郊土地赋予更多市场价值与文化价值，为当地民众创造更多的经济收益，提升基层民众的文化素养与综合素质。由此可见，城郊土地规划管理时，并不是单一地执行上级工作指令，应当契合实际工作开展特点，制定针对、科学、合理的土地规划管理草案，挖掘出城郊土地的潜在价值[4]。

3结束语

针对我国城镇边缘城郊的土地管理过程，应该以新型城镇建设为土地管理方针，制定出合理的城郊土地管理制度，提升城郊土地持有者的思想意识，在基础环节加强土地规划和管理政策的实施，利用城郊有利的先决条件，以城郊小组的形式定期组织宣传教育工作，加强新型城镇化建设的思想渗透，提升村民对土地未来规划和使用的思想意识。土地管理制度的建立，应该落实以人为本的理念，合理参考城郊土地持有者的意见，在现有城郊土地的基础上，合理利用有限土地资源，完成房产建设以及周围配套设施建设，以人本观念制定并完善土地管理制度。

参考文献：

1. 陈轼.土地利用规划布局中的生态用地保护红线与耕地保护红线划定研究[J].广西师范学院，2020.

2. 何贵新.土地利用总体规划修编中耕地和基本农田保护研究———以广东省汕尾市为例[J].湖南农业大学，2020.

3. 张士岐.新型城镇化背景下农村土地规划管理研究[J].乡村科技，2020，（(12）：35-36.

4. 陈慧.新型城镇化背景下农村土地规划管理研究[J].中国市场，2020，（31）：43+48.