人口老龄化背景下养老保障问题研究

人口老龄化背景下养老保障问题研究

李璇

河北大学管理学院 河北保定 071002

摘要：我国当前正处于由高速发展向高质量发展转型的关键期，而人口老龄化又会是一个长期的发展背景，在这样的背景下，形成关于经济发展、就业、养老之间关系的协调发展，促进社会稳步前行就成为关键。

关键词：人口老龄化；延迟退休

一、人口老龄化背景下我国养老保障的现状

人口老龄化是指老年人口在一个社会中占的比重较高的现象，在深度老龄化的社会里，最直接的影响就是使得社会的整体养老压力巨大，同时人口增长的速度也会放缓，导致劳动力不足、社会缺乏活力、社会创新能力减弱等等。

我国自进入21世纪以来，就开始进入了老龄化社会，现在老龄化形势日趋严重。在人口老龄化背景下处理养老问题，一方面是要认识到老龄化是人类社会发展的必经阶段。随着科学技术和医疗条件的进步，人均预期寿命也随之提高，老龄化是人类文明进步的表现。因此重要的是要保障好老年人的养老问题，发展“银色产业”，通过发展养老产业进一步刺激经济；另一方面则要通过其他方式如调整人口生育政策和延迟退休等政策来缓解老龄化、适应老龄化。合理延长退休年龄，开发老年人力资源，增加劳动力供给，以此减轻养老保险的支付压力，实现整个社会养老保险基金的可持续发展。

二、我国养老保障存在的问题

（一）家庭养老保障功能的弱化

随着社会的急剧转型和变迁，家庭养老保障的功能在逐渐弱化。传统的养老模式就是由家里的中年人来照顾老人，但是因为经济发展带来的压力越来越大和“小家庭”结构的日益普遍，子女们将更多时间用于自己的工作以及照料下一代，很少能抽出空来照顾老人，更不用提生活照料和精神陪伴了，对父母的晚年生活显得力不从心，难以周全。

（二）养老需求的不断增长

养老保障的主要缴费群体就是劳动年龄人口中的劳动者，如果这一群体的数量不断下降，就会对养老保险基金的收入带来挑战。而相对于收入的挑战，养老保障的需求却在不断扩大，未来老年抚养比将会超过少儿抚养比，关于基金支持、照料生活、精神慰藉、医疗服务等方面的需求急剧增加，整体的收入就会抵挡不了支出。

（三）社会发展的创新能力不强

一般50岁左右的职工就开始进入等待退休的阶段，他们想安稳生活，不想再去创新了，而这些人却占据着领导岗位，而年轻人根本就难以获得创新机会，而等这些50多岁的人退休后，年轻人也开始进入安稳等待退休的年龄，这样就会恶性循环，从而导致整个社会的创新力下降，更加阻碍了社会财富的快速积累，那么退休金的支付压力就会越来越大。

（四）养老保险的可持续性令人担忧

第一，由于多种原因导致从2012年到2019年的平均基金收入增长率低于平均基金支出增长率，养老保险基金本身收不抵支，这无疑对养老保险基金的可持续性提出了挑战。第二，除了基金本身的收支外，人口老龄化、社会保险降费率以及逃避社会保险缴费行为等因素进一步加大了养老保险基金实现可持续的难度。第三，养老保险是社会保险的主体，社会保险又是社会保障的主体和核心，因此养老保险基金的收支矛盾就反映在了社会保障的可持续问题上。

三、对于养老保障问题的建议

人口老龄化将是未来很长一段时间内我国养老保障的发展背景，短期内不会有转变，所以调整好公共政策，改变思维，多措并举解决好养老保障存在的问题。

（一）多元主体提供养老服务

既然传统的家庭养老模式已经不能适应如今的形势了，那就要探索出来新的养老服务供给模式。养老保险就是在经济市场化、商品社会化的阶段，为抵御社会化的养老风险而产生的，所以首先就是让养老保险覆盖范围内的人都能够纳入保险，使用养老保险来抵御养老风险。其次考虑到社区的互助功能，可以开发出互助养老的服务模式，年龄稍小一点的老人可以照顾到年龄稍长的老人，对于其精神需求的满足也很重要。最后就是考虑到长期护理服务的普及，高龄、失能的老人越来越多，发展好长期护理服务，一方面能够照顾好更多的老人，另一方面也能提供更多的就业岗位，是未来的就业增长点。

（二）适时适度提高法定退休年龄

法定退休年龄的调整不仅是因为人均预期寿命不断提高而法定退休年龄几十年未有变动，也是因为劳动人口进入劳动力市场前会经过越来越长时间的教育，进入的时间越来越晚，因此退休年龄应该进行适度地调整，以改变劳动人口的年龄结构。延迟退休政策作为一项公共政策，不仅仅是为了应对人口老龄化做出的战略抉择，更与每一位劳动者的切身利益息息相关。科学合理的延迟退休政策必然要实现顶层设计和劳动者个人退休意愿的平衡，按照小步调整等原则渐进式实施延迟退休。最后还要重视到实施延迟退休中会带来的问题，做好舆论引导，讲解清楚延迟退休的必要性和好处，妥善处理人民反映的问题。

（三）优化养老保险制度设计

进入了新的发展阶段，为了适应新的发展形势，把更多的人纳入到养老保障体系中来，就要改革现有的养老保障制度。那么在进行制度改革的设计时，要进行充分的调研，了解人民的需求，使制度更加适应经济发展，符合人民要求，以此实现制度的可持续发展。保持职工基本医疗保险适度的待遇水平和退休职工适度的基本养老金给付水平，从而减轻社会保险基金的支付压力，使之更加公平、更可持续、更有效率。建立养老保险多渠道筹资机制，包括明确国家财政对社会保险基金的筹资责任、妥善处理制度转轨时期形成的历史债务、提高养老保险基金投资回报率等。

（四）实现基金保值增值，增强制度的可持续性

增强养老保障制度的可持续性既要增加制度本身的可持续性，也要增加基金的可持续性。第一，坚持精算平衡的原则。要想实现保险的鼓励性，必须要坚持精算平衡，强调权利和义务相结合。如养老保险并不是缴满15年后就不用缴纳了，而是缴费年限越长、水平越高，退休后所获得的养老金才会越多，这才能激励人民参与养老保险的积极性，实现养老保险制度可持续发展。第二，拓宽社会保障的筹资渠道。在传统的三方负担之外，可以采取政策引导或税收优惠的方式鼓励私人资本进入社会保障基金，以及提高社会保障支出在财政支出中的比重，拓宽筹资渠道。此外，降低费率不代表社会保障的收入减少，因为在降低社会保险费率的同时可以坐实缴费基数，基数坐实后能够使收入增加，实现社会保障制度的可持续。

参考文献

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