新疆建投项目管理咨询有限公司 新疆 乌鲁木齐 830000
摘要:我国建筑工程行业已经颁布并推行实施的建筑工程招投标管理制度,经过长期大力推广和广泛应用,在规范工程招投标及工程实施过程中提高履约能力方面成效显著,并且为建筑工程招投标管理工作的执行提供了重要依据。然而,从实际了解到,在招投标管理执行中仍存在一些问题,不仅影响到建筑工程质量的提升,还影响到建设总体工作的顺利开展,所以,加强建筑工程招投标管理工作,解决部分管理问题及提出相应对策势在必行。
关键词:建筑工程;招投标管理;问题;对策;
1建筑工程招投标管理问题
1.1不完善的法律法规
从实际情况看,我国的《招投标法》在招投标部分未增加强制性规定,落实过程中涉及投标单位的资格审查、评标标准和评标环节等方面都有待加强和完善,未能充分发挥出标底的作用,造成存在人为控制的风险可能。前些年我国的建筑工程行业普遍存在资质挂靠现象,投标过程中经常发生串标、围标标情况,从而影响和损害到建筑市场的秩序和建设单位的利益,随着近年来建筑行业整治及出台相关政策,挂靠现象有所缓解,但尚未完全根治。主要原因是我国的法律法规体系尚不够完善,提供的市场监督和制约机制不够。为了解决上述问题,需要结合实际情况完善法律法规,促使法律发挥其绝对的公正性和权威性,以确保招投标工作的顺利开展实施。
1.2评标中的工作问题
在招投标工作中,评标为其中重要的组成环节。当前我国各省市的招投标工作会结合当地政策形成一套统一、完善、合理的评标方法。但在实际评标过程中,一些项目表现出评标办法的制定界限模糊或不够严谨,导致评标办法不具备规范性和合理性。某些项目在进行评标的时,重点关注报价的高低,而忽略了技术是否可以正确实施,最终评标结果提现出不够合理。部分参与评标的专家也需要提高自身的职业道德、业务能力,加强法律法规方面的知识掌握,面对利益的诱惑,评标过程有失偏袒,未促使整体的公平化,从而影响评标结果。
1.3招投标运作不够完善
从实际情况了解到,我国的建设单位中缺少掌握完善法律法规的专业型人才,行业从事人员素质参差不齐,主要表现在招投标工作中经验不足,使用的评标细则不够完善等方面。同时,构建的行业监督机制不够完善,时常会有泄露标底或者串标等情况发生。为了能够谋取中标,一些投标单位将价格压低,甚至使用微利标、无利标等形式,导致市场价格混乱,真正具备实力以及履约良好的投标单位无法中标。
1.4行政干预现象的发生
在建筑工程招投标期间,部分项目存在行政权力过分干预的现象,类似权利标或关系标现象屡禁不止,形成了行业潜规则。从当前实际情况看,我国在招投标管理工作中,部分单位依法招标意识薄弱,前期工作执行不到位,不按照操作程序执行,一些单位使用甚至行使非法手段干预投标结果。还有一些项目在实际招投标过程中,由领导直接参与,导致投标单位之间存在不公平竞争,甚至表现为明确授意中标行为,造成谋取中标的中标人进行违法分包或者转包行为等。
1.5资质审查问题
从实际情况看,我国的招投标管理资质审查阶段存在部分漏洞,一些投标单位为谋取中标在提供的资质和业绩上出现弄虚作假现象,特别是参与投标的企业资质挂靠,项目负责人业绩造假等现象。针对此类现象,行政主管部门应当加强市场监督,资质颁发部门应严格审查企业资质,招标单位应在资格审查阶段加大审查力度,形成良性体系,评标专家对投标单位管理水平、技术能力以及信誉等方面进行综合评估和全面审查,从而择优选择投标单位。
1.6招标代理还需完善
目前招投标代理机构层出不穷,但代理机构行业的能力和水平良莠不齐。同时,一些代理机构受到不当利益的驱使,不顾职业道德在招投标期间使用了不正当的竞争手段,参与操作改变中标结果,助长了虚假招标、恶意围标等违法行为。
2.建筑工程招投标管理的有效对策
2.1加强国家宏观调控
逐步完善建筑行业法律法规,针对建筑市场环境和秩序予以有力规范,国家应设立更多行政监管机构,加大监察力度实行社会监督机制,通过法律法规提高招投标管理方式方法,增强招投标双方、招标代理机构、评标专家等的责任意识和法律意识。同时各方严格履行自身职责,共同实施监管,加强相互监督,主动配合行业监管部门工作。在不断完善健全的法律体系保障之下,招投标工作才能向着更加公正、有序、透明的方向开展。法律法规和行业管理办法是制定招投标管理制度的重要参考依据,可以使各方权责明晰,触犯法律法规的违规者会受到法律的严厉惩戒。所有参与单位都应严格遵守法律法规和行业制度参与招投标工作,规范参与过程,使招投标工作得以有效开展,能够为招标后的建筑工程高效化、高质量开展奠定坚实基础。
2.2建立标准化制度体系
首先,应对所有投标企业资质进行严格审查,一旦发现有企业资质不符,或者在招投标环节中没有按照规定流程要求操作,立即取消其竞标资格,并发布相关通告,提醒其他企业切勿效仿,还要将审核结果进行公示,以示公正。建立清退制度,严肃处理招标代理市场的违规行为,对招标代理机构进行评估,将信誉较低、资质不佳的机构清除出去,确保招标代理机构能够提供专业化优质服务。最后,建立更加健全的评标专家管理制度,严格把控评标专家门槛,确保所有入库专家均具备丰富的理论知识和工作经验,且具备良好的职业道德水平,能够积极借鉴国内外先进理念,对技术进行客观准确评估,协助招标人找到合适的项目承建单位,为建筑工程质量达标提供保障。
2.3加强专业素质培训
权责分离是保证建筑工程招投标管理规范性的必要措施,政府部门与参建单位之间要保持密切沟通与合作,彼此之间还要相互监督,强化监管实效,落实具体职责。当出现不法行为时,不但要追究当事人责任,负责人也要承担连带责任,从而减少招投标环节的违法违规操作。与此同时,考虑到越来越多的招标人委托招标代理机构进行招标,应该重视提高招标代理人员的专业素质,行业监管部门组织定期开展培训活动提高招标代理业务人员从业水平。招标代理人员加强对不断完善的法律法规的了解和学习,增强服务意识,对建设单位需求有了清晰掌握,才能够更好地为广大群体服务,满足建设单位的合理需求,严格管控招投标活动,大幅增强招投标管理实效,使整个流程公开透明,招投标的公平公正性能够得到切实保证。
2.4引入现代信息管理技术
新时代下,现代信息管理技术被应用于建筑工程项目管理中,实现了全过程、动态化的监督管理,每个环节工作都变得公开透明,工作人员可以实时获取信息,深入挖掘信息内涵,及时处理工作漏洞,显著提高工作效率和质量。建筑工程招投标环节中引入现代信息管理技术,可直接在线上进行投标申报及资质审核,招标人和招标代理机构将招标文件在线传输给投标人,投标人就可以根据招标文件要求,结合自身实际情况参与投标。互联网环境下,开展建筑工程招投标工作,可使整个流程都处于严密监控之下,不仅提高了工作效率,还能够及时备份相关信息,使投标流程得到简化,减少成本投入,减少和杜绝暗箱操作行为。
信息技术的应用范围极为广泛,通过引入信息监管软件和招投标网络平台,建立信息档案库,可以借助信息化技术了解招投标工作的进展情况。通过公开违法违纪行为及对涉事者的处理通报,强化外界的舆论监督能力,无形中提高了行业人员的职业道德规范。利用信息技术建立招标代理机构及投标人的信誉评价体系,对其资质进行审查,避免其蒙混过关,营造公正有序的市场氛围。还可以应用信息技术建设评标专家信息库,每个评标专家的个人信息及工作经历都会被记录在信息库中,定期更新的信息,以保证在评标环节中评标专家能凭证上岗,专业素质符合实际工作要求,评标结果综合全面,选择的中标方能够保质、保量地完成建筑工程建设任务。
3.结束语
总而言之,目前建筑市场经过多年来不断的规范和努力,已经淘汰了很多资质和品行不正的单位和个人,一切都在向着越来越好的方向不断发展。面对新环境下的挑战和形势,行业内部竞争也愈发激烈。为了全面规范建筑市场,在开展招投标建筑工程项目时,各单位都应严格遵照法律法规以及招投标要求参与招投标,提高自身修养,中标单位提供更优质的服务和履约能力,参与各方履行自身职责,切实提高建筑工程项目经济效益,为我国建筑行业的蓬勃发展贡献出自己的一份力量。
参考文献
[1] 杜锦.建设工程招投标服务及招投标档案的收集管理与提供利用研究[J].写真地理,2020,(30):288.
[2] 乔淑红.加强建设工程招投标管理工作的重要意义解析[J].装饰装修天地,2020,(1):72.
[3] 梁艳.建设工程招投标管理的若干问题和策略探究[J].中国房地产业,2020,(14):125.
[4] 王琴琴.建设工程招投标管理的风险分析及预防措施[J].投资与创业,2020,(9):151-152