对政府绩效管理应用前景的分析

对 政府绩效管理应用 前景的 分析

冯先灵

开封市委党校

绩效管理作为一种新的管理工具，目前在西方发达国家的公共管理领域得到广泛的应用。随着中国改革开放程度的进一步扩大，改革的特殊性在逐步减弱，而普遍性却在日趋增强，西方国家一些先进的政府管理理念和管理方法正逐步为我们所接受。

改革开放以来，我国历经几次大的政府机构改革，政府管理模式、组织结构、运行机制都发生了很大的变化。随着改革进程的不断深入，改革的内容也开始逐步深入和细化，特别是我国加入世贸组织以后，客观上要求我国行政管理体制必须加速与国际惯例接轨，并尽快提升我国各级政府的管理能力和治理水平，因此通过历次机构改革，在基本建立起适应社会主义市场经济的行政管理体制的前提下，吸收、引进和借鉴发达国家先进的管理理念、机制和方法将成为深化我国行政改革的一项重要内容。

1. 当前我国政府绩效管理的发展状况

1. 主要应用类型和方法

目前，我国政府绩效管理的应用主要分为三种类型

第一种是普适性的政府机关绩效评估。其特征是，绩效评估作特

定管理机构中的一个环节，随着这种管理机制的普及而，普遍应用于多种公共组织。例如目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风评议等等。

第二种是具体行业的组织绩效评估。主要将绩效管理和评估应用于某个行业，一般具有自上而下的单向性特征，即由政府主管部门设立评价指标体系，组织对所属企事业单位进行组织绩效的定期评估。例如卫生部门为医院设立的绩效评估体系，教育部门为各级各类学校设立的绩效评估体系等等。

第三种是专项绩效评估。针对某一专项活动或政府工作的某一方面开展绩效评估。例如北京市的国家机关网站政务公开检查评议，南京珠海等市开展的“万人评政府”活动，深圳市的“企业评政府”，山西省运城市的“办公室机关工作效率标准”等。

2. 存在的问题

首先，在绩效管理制度基础方面，在政府的职能配置，组织结

构和运行机制等方面，仍停留于原有行政模式的基础之上，绩效管理的效用难以有效发挥，西方发达国家政府绩效管理的应用，普遍建立在新公共管理理论和政府再造实践的基础之上。

其次，在绩效管理的制度保障方面，缺乏统一的法律、法规和

相关政策作为应用的法定依据。

再次，在绩效管理的技术方法上，仍没有完全脱离传统行政效

率测量和干部绩效考核的思路。

2. 当前我国政府绩效管理的实施条件与策略

随着我国行政改革进程的不断深入，我国的行政管理模式必将发生根本性的变化。

首先，我国在改革开放以后，几次大的政府机构改革，为实施

政府绩效管理提供了初步的制度基础。以往的历次政府机构改革我们

主要采取了“渐进式”、“过渡式”的改革策略，行政体制改革伴随着经济体制改革逐步进行调整和改变。其主要特点是，较为注重宏

观层面、体制层面、功能结构方面的变化，凸显出转轨时期所特有的

“粗放型”改革特征，但对管理运行机制的调整和管理水平的改善却

缺乏足够的重视。随着我国社会主义市场经济体制的建立和进一步完

善，政府体制的改革与调整无疑还会进一步加大，但同时，改善政府

运行机制、提高政府管理水平，亦成为进一步深化行政改革的当务之

急。应该说，历经几次政府机构改革，在新型的政府管理模式初步确

立的基础上，应该进一步通过引进和借鉴国外先进管理理念和方法，

为政府行政改革注入新的因素。

其次，社会民主化进程的进步为实施政府绩效管理活动营造了良

好的社会环境。随着经济的不断发展和社会的不断进步，公众的民主

意识也将不断增强。社会民主化进程的提高，要求政府必须能够建立

有效的责任机制和廉洁、高效的政府运作模式。在民主化社会中，政

府有义务向公众公开政府工作的成果和效益，把公众视为自己服务的

“顾客对象”并树立顾客至上的理念。同时，公众也为保障自身的权

益而积极参与到对政府工作的评价活动中。通过这种政府与公众之间

的互动式参与，从而为开展政府绩效管理和评估活动提供了良好的社

会环境。

3. 管理和信息技术的进步为实施政府绩效管理提供了有

力的工具支持。新公共管理为理论指导的当代西方发达国家的行政改革中，先进的管理理念、技术和方法在政府和公共部门的管理中得到广泛的应用。从某种角度讲，管理知识和科学技术一样，可以在世界范围内广泛传播和共享。因此，我国在政府机构改革中，应当充分借鉴西方各国先进的管理技术和方法，使我国行政改革更加走向深入。

与此同时，当今信息技术的迅猛发展，不仅有利于促进政务公开和行政透明度，而且也为政府管理提供了非常有利的物质条件和技术平台。如各国普遍关注的电子政府建设，就为开展政府绩效管理提供了充分的信息来源和各种评价指标数据。

3. 政府法制不断完善，政府依法行政水平不断提高，为实

施政府绩效管理提供了制度保障。从深层角度上来讲，科学行政与依法行政必须有机结合起来。科学行政是依法行政的基础，而依法行政为科学行政提供了有效的制度保障。嗯，从西方各国的经验看，政府绩效管理和评估的实施，一般都通过发布法律法规的渠道予以保障。将绩效管理的原则、秩序和方法通过法律的形式固定下来，不仅有利于推进绩效管理的广泛应用，而且能够保障绩效管理的统一性和规范性，从而实现绩效管理的标准化体系。

3. 我国实施政府绩效管理的基本策略

第一，局部行业系统的试点策略。主要挑选直接面向公众的公共服务部门，如市政公用事业单位，工商、税务，检察院等执法部门。

2. 人是考核的策略。主要将绩效管理用于干部考核领域。

严格来讲，这种绩效评估方法主要针对个人而不是组织，应属于人力资源管理的范畴。但由于领导干部作为一个部门的负责人或法人代表，其绩效往往可以通过组织绩效来体现。因而对于领导干部的考核，也可以视为政府绩效管理和评估的主要内容。例如，河北省干部实绩考核制度就属于此类绩效评估活动。这种做法对于消除传统干部考核标准过于抽象、笼统、模糊的弊端，进一步提高干部考核制度的科学化水平，具有非常重要的推动作用。

2. 满意度评价策略。主要通过运用社会调查、民意测验

等方法，定期征求社会公众对政府工作的满意程度，最终以此作为对政府绩效评价的依据。这可以使政府机关不仅对上级机关负责，更重要的是对人民负责，形成人民监督和上级监督相结合的绩效推动机制，从而建立让老百姓高兴和满意的服务型政府。

随着我国行政体制改革的不断深入和对外开放的进一步扩大，改善政府管理机制，能效率，廉洁、高效的政府管理模式，已成为各级政府的重要任务。因此，政府绩效管理需要引起中央的高度重视，积极引进和借鉴西方发达国家的实践经验，探索和总结出一套适合中国特色的政府绩效管理体系，并通过法律、政策等途径将政府绩效管理纳入到我国行政改革的进程之中，使之规范化和制度化。