普京的欧亚联盟战略探析

普京的欧亚联盟战略探析

何佳树

何佳树

（黑龙江大学黑龙江哈尔滨150080）

摘要：独联体地区一直是俄罗斯最为重视的外交方向。最近几年，俄罗斯国内政局逐渐稳定，综合国力稳步提高，因而加速整合后苏联空间被俄罗斯提上了议事日程。普京于2011年提出了“欧亚联盟”构想。目前，欧亚联盟的发展已经取得了极大进展。但是未来“欧亚联盟”的建立仍面临着许多制约因素。

关键词：俄罗斯；独联体；普京；欧亚联盟

独联体国家在苏联解体后独自走过了20年的转型发展道路。如今独联体地区的多元化、分散化、离心倾向在不断增强，因此普京在第三任期内把加强与后苏联国家的交往和加速实现后独联体地区一体化作为了俄罗斯的外交重点。2011年10月4日，普京提出了建立所谓的“欧亚联盟”，即一个为加深独联体国家的经济合作、政治融入而建立的超国家联盟。毫无疑问，一旦这一构想成功实现，未来将会对俄罗斯与独联体国家的发展带来巨大的影响，也将因此给国际环境带来某种程度的改变。本文试就普京所倡导的“欧亚联盟”构想的成立背景、发展现状、实现前景以及制约因素作一分析。

1.欧亚联盟建立的背景

自苏联解体以来，对独联体国家的外交一直是俄外交政策最为重视的任务之一，后苏联空间相比其他地区而言，被俄视为不可分割的势力范围。事实上，俄罗斯一直打算重新整合后苏联空间，以便重回世界政治舞台的中心。最近几年俄罗斯所面临的国内外环境有所不同。在普京8年统治时期，俄罗斯解决了国内政局的动荡不安问题，并有效打击了长期影响社会稳定的车臣分裂主义，反恐反分裂工作效果良好。其后四年，俄罗斯在普京与梅德韦杰夫的默契配合之下社会政局逐渐稳定下来，国家制度日趋成熟。受益于国际能源市场石油价格的一路攀升，俄罗斯的综合国力达到了苏联解体后的最高水平，积累了大量的外汇储备和财政盈余。2012年普京总统再次当选，使得俄罗斯社会能够继续沿着平稳的道路前行，因此重整山河的计划被提上了议事日程。

以美国为首的西方国家一直是俄罗斯重掌独联体事务主导权的最大障碍。近年来，美国不但遭遇了严重的金融危机，也不得不将战略重心转向牵制迅速崛起的中国，中东事务和朝鲜核问题也干扰了美国的注意力，使其对独联体地区的关注有所下滑。而部分独联体国家也逐渐意识到了由美国在幕后策划和鼓动的“颜色革命”使中亚国家的社会生活陷入持续动荡，想要寻求西方国家的依靠是不太明智的选择。相比之下，俄罗斯与自己的利益更相符，文化背景更相似、历史渊源更久远，因此更值得托付和依赖。

在这种情况下，近年来独联体地区对俄的向心力有所恢复。所以从总体上看，重整后苏联地区的时候到了。

2.欧亚联盟的发展现状

普京在2011年《消息报》上发表了一篇文章，明确提出将建立欧亚联盟，以此作为推动一体化进程的核心。他清楚地意识到，实现独联体空间一体化是俄罗斯想要成为多极化世界里一个名副其实的大国强国和一个独立的力量中心的必经之路。俄罗斯必须先做到整合后苏联空间才能重回世界大国的前台。

第一步是建立关税同盟。2007年10月，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦签订了《关税同盟条约》。2010年1月起正式实行统一的关税税率、关税限额以及对第三国禁止或限制进出口的商品清单等。到2011年7月，统一的关税空间正式成立，随后吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国就加入关税同盟开始了积极的谈判，将关税同盟的范围扩大至整个欧亚经济共同体。关税同盟的常设机构是欧亚经济委员会，于2012年2月1日起正式开始运作，总部设在莫斯科。欧亚经济委员会所有工作人员的基础设施和住宿费用由俄罗斯承担，关税同盟所收的税收用于支持整个机构的运转。作为一个超国家机构，委员会有制定关税政策、财政政策、竞争规则、能源政策、政府招标和移民控制等领域的决策权。

第二步是成立统一经济空间。自2012年1月1日起，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国彼此开放边境，形成三国统一经济空间，资本、商品和劳动力可以在此空间内自由流通，这为欧亚经济联盟的建立打下了基础。

第三步是提升至经济和货币政策更为紧密协调的欧亚经济联盟。根据2014年5月29日签订的《欧亚经济联盟条约》，俄白哈三国将于2015年1月1日起正式启动欧亚经济联盟。联盟建立在相互尊重、互利互惠的基础上，所有成员国之间权力平等。欧亚经济联盟的发展包括制定统一经济空间、实行统一货币、建立共同能源市场，实现商品和服务、资本和劳动力的自由流动，在工业、农业、交通等领域推行协调一致的政策和统一的卫生、技术标准。

第四步是达成欧亚经济联盟空间内的统一市场，到2025年彻底实现商品、资金、服务和劳动力的自由流动。再不断合并现有的地区性组织，建立名副其实的欧亚联盟。

目前，欧亚联盟的正式成员国有五个，除最初的俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦之外，亚美尼亚与吉尔吉斯斯坦两国现也已加入欧亚联盟。由于欧亚联盟所指的“欧亚”主要是独联体地区，因此短期内该组织应该会以吸收独联体其他国家为主。一般认为，由于塔吉克斯坦与俄白哈三国没有共同边界，无法建立起关税同盟所需的统一关境，所以同为欧亚经济共同体和集安全条约组织成员的塔吉克斯坦会在吉尔吉斯斯坦之后进入，先加入关税同盟作为“预科”。乌兹别克斯坦暂时没有提出加入关税同盟的申请，未来是否加入还取决于与欧亚联盟国家的利益关系。

但是由于2014年爆发的克里米亚危机使俄乌关系恶化，乌克兰未来将不会加入欧亚联盟。没有了乌克兰的加入，俄罗斯将失去西部庞大的战略空间和拥有5000万人口的巨大市场，欧亚联盟的国际地位和影响力无疑会大打折扣，俄罗斯也难以真正实现重新整合独联体地区这一宏大构想。

3.欧亚联盟的前景和制约因素

从发展经济的角度讲，欧亚联盟的建立将会对成员国的经济发展带来积极影响。苏联解体之后，大部分独联体国家还处于转型的过程之中，历史上形成的传统经济关系仍然存在。经济一体化可以带来的影响如：原料运输价格下降，促进商品的价格下降，提高出口的竞争力；其他联盟成员国的商品和企业进入本国市场，有利于促成在共同市场上的良性竞争；降低的产品价格和服务成本可以提高劳动生产率，最终增加居民工资收入，提高居民生活水平等。

尽管如此，建立欧亚联盟的道路仍然不平坦，在未来相当长的一段时间内，要实现普京所设想的“欧亚联盟”，俄罗斯还面临着许多制约因素和挑战。

首先，想要建立真正的欧亚经济联盟，没有政治上的步调一致是不可能完成的。欧亚联盟要求成员国在处理对外的事务上让渡更多的主权，“主权让渡”让出的不仅是经济主权，还有如国家对外政策等的政治主权。但无论哪个独联体国家，都不会愿意失去其得之不易的政治独立性。用丧失部分主权或其他政治利益为代价，来换取经济发展的利益是不明智的做法。从纳扎尔巴耶夫和卢卡申科相继发表的文章来看，这两国领导人都曾公开表示出欧亚联盟应该以自愿为原则，以经济利益而非地缘政治利益为优先的看法。卢卡申科也曾公开表示，成员国应有自己的意志，应该有权拒绝和反对联盟的各项决定，他的这番讲话得到了相关国家领导人的认可和支持。哈萨克斯坦议会议长贾科波夫也曾在会议中表示“为保障哈萨克斯坦的主权独立，必须防止欧亚经济联盟的政治化”。很显然对于普京所提出的“欧亚联盟”战略，其他成员国存在着一定的担忧。

其次，俄罗斯与其他独联体国家对欧亚联盟的理解和利益期盼有明显差异。俄罗斯对于欧亚联盟中其他独联体国家的吸引力主要在于可以获得俄罗斯这个庞大的商品市场和劳务市场，并获得来自俄罗斯的廉价石油和天然气资源，以及技术和资金的支持，这对某些国家如白俄罗斯来说尤为重要。此外，还可以削弱某些国家的商品对本国市场的巨大影响力，着重提升本国的经济发展水平。比如纳扎尔巴耶夫就曾提到过希望摆脱中国商品对哈萨克斯坦国内市场的影响。

但从普京政府发表的文章来看，俄罗斯建立欧亚联盟旨在提高自己的国际地位，通过建立统一的经济空间、融合独联体国家的实力来与欧美国家相抗衡，从而在国际竞争中占领优势，实现强国梦。但是这样的合作势必会要求其他成员国在政治、经济方面受到俄罗斯的干涉和控制，其他独联体国家旨在发展本国经济、提升交流合作，无意再重蹈苏联的覆辙，因而与俄罗斯所追求的战略构想是有明显差异的。

再次，俄白哈关税同盟的建立为俄罗斯调整后苏联空间的国家关系提供了一个新的行之有效的工具，俄罗斯正在利用它来达到在政治上孤立、在经济上制裁某些敌对国家的目的。而且目前来看，俄罗斯的军事、政治、经济综合实力都远远超过了其他成员国，未必会对欧亚联盟之中各成员国权力均等、义务相当的联邦制模式满意，势必还要寻求掌握独联体事务的领导地位。而俄罗斯的影响力在独联体国家的人民心里正在弱化，想要重整该地区对俄罗斯来说绝非易事。

最后，建立欧亚经济联盟需要庞大的财政开支，独联体内小国、穷国居多，“欧亚联盟”设想的成功实现在一定程度上取决于俄罗斯这位“大哥”能给独联体“小兄弟”带来多大的好处。如今的俄罗斯综合国力远非当年的苏联，国民经济发展的基础还不稳定，又十分依赖能源出口。目前国际能源市场上石油价格持续走低，俄罗斯的经济实力被大大削弱，此时的俄罗斯是否有足够的能力并且心甘情愿的贴补独联体小国弱国也是一个问题。

4.结语

欧亚联盟的战略构想是基于苏联解体后国际格局的变化和独联体国家的战略利益需要。实现独联体空间一体化是俄罗斯成为多极化世界里一个独立的力量中心的必经之路。如果未来俄罗斯与其他独联体国家的战略构想能够大致吻合，那么“欧亚联盟”的发展才会有生命力。

目前，“欧亚联盟”的建立还面临着一定的制约因素，未来俄罗斯还需提高本国的经济实力和国际影响力，才能提升对独联体小国的吸引力，否则它无法抑制成员国渴望与外部世界接触合作的愿望。所以普京的这一战略构想从目前发展初期的情况来看，未来能否成功实现，还有待于我们进一步关注。

参考文献：

[1]黄登学.普京新任期俄罗斯外交战略析论[J].俄罗斯东欧中亚研究.2014（2）.

[2]程亦军.后苏联空间一体化前景暗淡[J].俄罗斯学刊.2013（1）.

[3]李福川.2011年俄罗斯经济特点及未来走势[J].俄罗斯中亚东欧市场.2012（7）.

作者简介：何佳树（1992.05—），女，黑龙江省哈尔滨人，哈尔滨市南岗区黑龙江大学俄语语言文学专业2015级研究生研究方向：俄罗斯学。