规划环评与跟踪评价的连贯性研究

规划环评与跟踪评价的连贯性研究

佘雁翎樊健张启冯旭

南京大学环境规划设计研究院股份公司江苏省南京市210093

摘要：随着我国社会经济水平不断提高，人们的物质文化生活水平不断提升，人们对城市生活环境问题越来越重视，为了给受众创建一个良好的生活环境，也为了进一步促进我国生态环境的可持续发展，加强城市环境规划和跟踪评价工作志在必行。本文主要从跟踪评价及其目的着手，进一步分析了规划环评和跟踪评价计划内容，深入研究了规划环评与跟踪评价的连贯性，并提出了未来规划环评和跟踪评价的发展建议，望对未来规划环评和跟踪评价工作提供相应借鉴。

关键词：规划环评；跟踪评价；连贯性

目前，国内对于规划环境影响跟踪评价的研究探讨还处于起步阶段，跟踪评价的主导单位是规划编制机关，其实施阶段是规划的实施过程，跟踪评价的主要工作内容有对规划已经和正在造成的环境影响进行评价，以检验规划环评评价结果的准确性以及不良环境影响减缓措施的有效性，并根据评价结果，采取减缓不良环境影响的改进措施，或者对正在实施的规划方案进行修订，甚至终止其实施。由此可见，跟踪评价既是规划环评的组成部分，也是对规划环评的反馈和延伸，两者具有一脉连贯性。

1跟踪评价及其目的

跟踪评价是指规划实施后及时组织力量，对该规划实施后的环境影响及预防或减轻不良环境影响对策和措施的有效性进行调查、分析、评估，发现有明显的环境不良影响的，及时提出并采取相应的改进措施。其内容主要包括以下几点：第一，规划实施后实际产生的环境影响与环境影响评价文件可能产生的环境影响之间的比较分析和评估；第二，规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施有效性的分析和评估；第三，公众对规划实施所产生的环境影响的意见；第四，跟踪评价的结论。其具体实施过程实质上是一个滚动开发的过程，前期项目实施建成后，在生产过程中又将继续后期内容的再开发、再建设，对区域的环境影响是一个由小到大、逐步的、连续的、积累的过程。因此，要在这一过程中对区域环境的变化情况与规划实施的进度同步进行调查、评估。

2规划环评和跟踪评价计划内容

2.1阶段性环境影响跟踪评价

矿区规划每完成一个阶段，规划实施单位都应该委托环评单位对前一阶段规划的实施情况，进行环境影响的阶段跟踪评估。评估的主要对象应该包括：生态环境、环境空气质量、水环境质量、声环境质量和固体废物处置利用等方面，并核对与规划环评阶段预测结论的符合情况，污染物排放是否控制在总量指标内，环境功能区是否达标，各个煤矿企业清洁生产落实情况等。在跟踪评估中发现有明显不良环境影响的，要及时提出改进措施，并由当地环境保护主管部门负责监督落实。

2.2跟踪评价时段

根据煤矿企业的生产特点，建议矿区跟踪评价时段按照规划分期进行，年限较长的矿区可分为规划近期、规划中期和规划远期，前两期每期建议取5至10年，远期可由规划中期末至闭矿。规划远期由于时间较长，可每隔5至10年进行一次跟踪评价直至矿区闭矿期后的生态恢复稳定后。

2.3跟踪评价内容

环境影响跟踪评价主要内容如下：第一，对矿区总体规划环评提出的环境影响减缓措施的实施情况及效果进行跟踪评价。第二，在规划实施过程中对环境造成的实际影响与规划环境影响报告书分析、预测和评估结论是否一致。第三，对规划实施过程中产生的新的不良环境影响做出分析，并提出改进措施。第四，对正在实施的规划提出修改意见。第五，确定进一步提高矿区总体规划的环境效益的改进措施。第六，以现行环境标准为依据，通过监测系统、专家咨询、座谈会、调查问卷、现场走访等形式征求有关单位和公众意见等公众参与手段，了解并跟踪评价矿区总体规划实施后的环境影响。

3规划环评与跟踪评价的连贯性研究

3.1跟踪评价基于规划环评

一般而言，跟踪评价的开展需基于规划及该规划下的规划环评。跟踪评价中的部分章节内容，如规划要点、规划环评要点等，需引至同一规划下的规划环评或规划环评审查意见中的对应内容。区域环评和规划环评虽然都具有区域性,但在表现程度上,区域环评要高于规划环评，如规划环评执行情况分析，需结合原规划环评的审查意见逐条对照分析;再如区域环境质量现状监测方案设置，为了解规划实施带来的区域环境质量变化趋势，跟踪评价的环境质量现状监测方案设置需结合原规划环评进行等。

3.2跟踪评价是对规划环评的反馈

跟踪评价具有反馈性，通过开展跟踪评价，可为规划环评提供有益借鉴。原则上,规划环评除遵循两者共同遵循的原则外,还要遵循动态性、早期介入、一致性和开放性四个原则。动态性是由于规划的历时比较长,期间规划项目、区域环境要求等都可能发生变化，因此，规划环评必须具备动态性,才能较为准确、及时地对规划的环境影响做出正确的评价早期介入原则是规划环评同项目环评、区域环评相比最显著的特点；加之由于规划层次多样,不同规划所作的详尽程度也不相同,因此,对于规划的环评,要根据规划的层次、规划的详尽程度对环境影响的作出不同程度的预测和评价，有利于环境管理部门对工业园区规划进行事中监管，为开展规划环评提供有益借鉴，从而推进规划环境影响评价工作的有利开展。

3.3跟踪评价是对规划环评的延伸

规划环评是在规划实施前对规划可能产生的环境影响进行模拟预测分析，具备一定的超前性。但因规划实施的过程是一个动态发展过程，该过程中规划实施的基础条件、政策环境等都会发生变化，也难以避免评价结果存在很大的不确定性。开展规划环境影响跟踪评价，将针对原规划环评批复后新发布的相关法律法规和政策文件分析原规划的相符性，同时对规划下一阶段执行过程的环境影响进行预测，并提出更加具有针对性、满足当下环保要求的新的减缓措施，则可以延伸规划环评的时效意义。

4未来规划环评和跟踪评价的发展建议

环境影响评价制度是一项重要的环境管理制度,在环境保护、污染预防等方面发挥着巨大的作用。随着实际工作的不断深入,环境影响评价正在从项目环评,向区域环评、规划环评、战略环评层次转变,因此，现代规划环评和跟踪评价工作中，要想进一步确保实际工作的整体质量和效率，务必要进一步研究二者之间的连贯性。另一方面,随着环评制度的深入实施,人们已经将注意力从环评的实施转到环评的实施的效应上来,定量、定性的评价环评实施的效果,对于促进环评技术、管理体制上的提升都具有重大作用。目前，规划环境影响跟踪评价尚无具体、明确的评价方法，也无运作程序的明确规定，因此要想确保实际工作的有效性，务必要积极开展规划环境影响跟踪评价的方法和机制研究，从而制定科学的跟踪评价技术导则，规范跟踪评价的工作程序，为跟踪评价的开展提供技术指导和保障。

结束语：

综上所述，现代城市化建设中务必要全面重视环境规划和跟踪评价工作的连贯性，实际工作中，相关政府部门和企业务必要界定实施对象，并制定技术导则，规范工作程序，确保规划环评和跟踪评价工作的可持续发展，只有这样才能够从根本上保证我国生态环境受到有效的保护，从而进一步促进我国现代化城市的整体发展和建设。

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