地下城市管廊前瞻性的长远规划

地下城市管廊前瞻性的长远规划

姜洁

哈尔滨工业大学城市规划设计研究院

地下城市管廊对城市管线的集约化管理有着重要意义，是目前城市发展建设过程中的基础设施，对城市的现代化发展有着促进作用。以往的城市管线都是采用直埋的方式，不但会对城市环境造成影响，还无法实现地下空间的合理应用。想要适应城市的发展，缓解城市用地紧张的问题，进行地下城市管廊建设是非常有必要的，要结合式实际情况进行科学的规划设计，保证整体的应用效率。本文主要对地下城市管廊前瞻性的长远规划进行了研究。

一、地下管廊建设重要意义

城市在运转的过程中，需要用于足够的水、电、燃气、通讯设备等，想要实现各方面的有序供应，则需要不同种类的管道和管线。每个项目应用的管线类型都是不一样，通常都是直接埋入地下，而通讯线缆、电线、网线等都是在电线杆上进行架设。现代化科学技术水平在不断提升的过程中，城市的发展进程不断加快，管道管线从架空形式转变为地下直埋，再到放入地下空间里，将所有的管线和管道都放在地下管廊中，不但有利于线路的维修，还可以保证线路的安全运行，整体的适用性比较强，可以避免在道路中相互干扰的情况，所以进行地下城市管廊的建设是非常有必要的。

地下综合管廊是地下管网里的一项新的技术。从技术角度来讲，相当于我们以地下结构空间作为一个载体，实现我们日常生活当中所能碰到的水、电、汽等各类管线集中在这个结构空间里，按照各自的功能进行建设。以前的地下管网只是一个独立的，使用简单的功能网。两者最大的区别就在于原来传统认识的地下管网都是分散的、单根管线的建设模式，直接埋在地下土壤里。而地下综合管廊就是一个管线网，也有专家称为管线地下高速公路，它有了一个自己专属的空间，是将所有的管线汇总到一起，形成地下管线束。地下综合管廊的建设，不仅解决了原来分散的辐射方式，而且还实现了集约辐射，这样可以有效地节约地下周边空间，对于管线的运营和维护管理都有很大的好处。

所以开启地下综合管廊建设，时机已经成熟，将在不久的将来，会很快全面提上议事日程，会在全国全面铺开、建设开工。

二、地下综合管廊建设投入的时间节点和主要地区

如今的地下管廊建设和发展确实也到了我们要进行生活品质的提升、使用标准提高时候了，让人们感触最深的是每当夏天开车外出的时候遇到堵车塞车，天气又很炎热，本来很拥堵的路上还有工程施工，铁皮的围挡，再加上铺设管线施工，大型机械的吊装安装，挖掘机的轰鸣声，尘土漫天飞，对老百姓的生活影响及大，百姓怨声载道。所以在这个时间节点上提出综合管廊建设，也是我们的社会经济发展到了一定水平，必须要改变的工作。

选择合适的地点、合适的类型、合适的时间建设地下综合管廊是城市健康发展和可持续发展的重要保证。选择在高密度建设地区；选择在道路运输繁忙、交通量大的地区；选择在地下空间开发利用需求高的地区，例如有轨道交通、高压电缆隧道通过的地区，应考虑一并建设地下综合管廊；新区优先建设、老区结合项目改造建设。新区在建设初期，地下综合管廊和道路、开敞空间的建设应同步进行；老城应结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等统筹安排地下综合管廊建设。

三、资金的来源

1、国家投入和民间社会资金的介入

要推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，是推进地下管廊建设的可行方式。政府应积极引入社会资本，培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业，适当提供投资补贴、贷款贴息、政府购买服务等政策优惠，以多种形式广泛吸引社会资本参与建设。

2、让政府、国家银行全员参与

考虑到地下综合管廊建设造价高、投资规模大，为落实资金投入、调动社会资本积极性，除了一些支持性政策外，有关部门还应积极鼓励商业银行业金融机构在风险可控、优化资本市场的前提下，为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持，积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等创新担保类贷款业务，加大对地下综合管廊项目的支持力度。

要以市场化方式广泛吸引社会资本参与，在项目的开发评审中，国家开发银行将根据国家政策和各地情况，综合运用PPP、政府购买服务、机制评审等模式，协助地方政府设计符合项目情况的建设与运营模式、融资模式和贷款期限。据统计，截至目前，国家开发银行与住建部合作，已推出了多个贷款支持项目，拟建管廊940km，贷款规模达540亿元。

四、地下城市管廊的管理和维护

地下城市管廊的应用优势是比较明显的，想要实现地下城市管廊的合理应用，就一定要做好维护和管理工作。各个单位在应用地下城市管廊的过程中，需要向有关部门缴纳一定的管理费用和维护费用，具体费用的收取标准需要建设部门和运营部门进行确定。政府部门需要制定完善的管理办法，并与各单位签订协议，保证地下城市管廊的运行环境稳定，并提前制定好应急措施，在遇到突发情况时可以进行有效处理。

首先，要进行职责的划分，通过对地下城市管廊的规划、设计、建设、运营等情况进行分析，政府部门在其中起到了重要责任，需要对地下城市管廊进行管理。

其次，确定好地下城市管廊的管理主体，政府部门需要建立管理队伍，对地下城市管廊进行日常管理和维护工作，保证其可以正常应用。

最后，明确使用单位的责任和义务，要运用政府的行政干预手段，强制推行地下管线进入综合管廊，对没有入廊的使用部门，要在审批建设资金，批准项目上给予"红灯"，只有这样，才能使地下综合管廊建设健康、有序地发展。

总之，地下综合管廊的建设是一项利国利民，功在当代，利在千秋、计在长远的"百年工程"，是一项庞大而复杂的系统工程。我们有了在全国成功的绵延数千公里的地下地铁工程的范例，何愁一个地下综合管廊的建设？所以各管线行业主管部门、管理单位等都要各司其职，密切配合，共同推动地下综合管廊建设，使地下综合管廊建设成为全国下一个提升经济的领头羊，经济发动的新引擎。

参考文献：

[1]王彦星.我国城市地下管线综合管廊发展与展望[J].冶金丛刊,2017(8).

[2]王曦阳.城市地下综合管廊的应用及运营管理探讨[J].科学中国人,2017(2).