大庆资源型城市经济转型中地方政府职能转变研究

大庆资源型城市经济转型中地方政府职能转变研究

胡芳晶

胡芳晶（哈尔滨商业大学）

摘要：如何在资源型城市经济转型中进行地方政府职能的转变显得尤为重要。大庆建市较晚、体制特殊，受计划经济体制影响较深，按照国家转变政府职能方向要求，与其他城市相比，转变政府职能的需要更加迫切、矛盾更加突出、任务更加艰巨。只有加强政府自身建设，加强政府执政能力建设，加强政府维护社会平衡能力的建设，才能真正达成地方政府职能转变的目的。

关键词：资源转型资源型城市地方政府职能

0引言

从理论上来看，政府职能是政府在一定历史时期内根据社会环境的变迁和公共事务管理的需求而履行的职责和功能。随着社会经济的发展和历史的进步，政府职能开始向经济化、社会化方向转变，经济职能、社会职能已成为政府履行职能的重点。

1大庆资源型城市转型中的地方政府职能发挥的现状与困境

1.1近年来大庆资源型城市转型的地方政府职能发挥概况

1.1.1经济转型中政府对接续产业的发展增强调控力度针对大庆特殊的产业结构矛盾，在全力创建“百年油田”的同时，通过项目牵动、园区拉动、政策促动等推进措施，加快发展接续产业。围绕壮大石化、乳业、农产品深加工等主导产业，每年集中推进建设百个以上重点项目，做大做强各类专业园区，引导项目向园区集中、产业向集群发展。2005年，大庆实现地区生产总值1400.7亿元，同比增长10%；地方工业实现增加值132.1元，连续9年保持40%以上的增长速度。油与非油的比例由2000年的77︰23调整到65:35，三次产业比重由1.8:89.7:8.5调整到3:85.9:11.1。

1.1.2大庆市政府在民生工程建设中提高公共服务水平大庆市被评为全国16个创业示范城市之一——健全社会保障体系，推行养老、医疗、失业、工伤、生育五险合一，完善七位一体综合救助体系，社保覆盖面全省最宽；建设经济适用住房和外来流动人口居住区，交通、医疗、建筑市场等社会秩序进一步规范；加大了教育、卫生、文化等公益事业投入，教育满意度全国排名第六位；国家级社区卫生服务示范区数量全国第一。大庆被评为“2006年度中国十佳魅力城市”。

1.1.3大庆市政府为企业结构升级提供科技创新政策扶持在大庆石油学院和八一农垦大学等几所高校迁入大庆后，市政府通过提供优惠政策，又引进了黑龙江省农科院大庆分院、东北林业大学生物技术研究院、黑龙江省农产品加工工程技术中心等6家科研院所，并累计投资近亿元用于这些科研院所的建设。在实现了园区内科技企业数量的聚集和研发能力提升的同时，大庆还加强了科技企业孵化器建设，目前已建设了一个国家级、两个省级科技企业孵化器，促进了科技成果的转化和孵化。建设了石油化工、乳业等五个开放式的研发中心，实现了资源共享，有力地推动了全市企业和产业的科技进步。

1.1.4大庆市政府在经济转型中提高了科学理政能力大庆市坚持依法行政，出台财政资金审计、政府投资项目管理等规范性文件，制定市政府工作规则、重大行政决策听证等10多项制度办法，进一步规范施政行为。建立专家咨询、法律顾问、社会听证制度，邀请人大代表、政协委员和群众代表列席政府重要会议，增加决策透明度和民主化。在抓好财政资金使用、重大工程招投标、政府采购项目等公开的同时，再造行政权力运行流程，将行政权力向社会公开，主动接受群众监督。国家和黑龙江省已经把大庆确定为编制政务公开工作目录试点城市。

1.2大庆资源型城市地方政府职能发挥困境

1.2.1过高的行政成本加重政府转变负担由于政府机构、审批制度等改革不够到位，大庆的行政成本相对较高。一是办事环节多。二是工作效率低。三是行政支出大。大庆每年用于行政事业性经费14.3亿元，扣除工资等刚性支出，办公、接待等费用高达2.3亿元，机关人均行政事业性财政支出4.8万元。按服务总人口计算，2005年大庆人均负担的行政管理费用为215元，比全省平均水平182元高33元，比哈尔滨175元高40元。

1.2.2特殊的城市体制致使管理职能薄弱首先是经济控制受到影响。大庆的石油资源、石化产品由国家直接调控，导致政府在资源利用、财力支配等方面能力不足。二是公共服务先天失衡。城乡之间、区域之间的教育、卫生等社会事业发展不够均衡。三是独立行政相对受限。全市三分之二的社会事业由大企业承办，60%的居民小区由大企业管理，80%的城市道路属于油田专用道路，政府很难对其进行全局性的统筹规划和管理。

1.2.3滞后的监管手段导致转变政策乏力一些监管环节还存在断层和真空，以批代管的现象还比较普遍。比如，环评问题，卫生许可问题等等。而事中、事后监管却没有及时跟上，有的甚至产生了比较严重的问题。当前，南方很多城市已经实行项目预审制和报批制，就是在企业生产达到要求后，再办理相关手续，随时发现问题、解决问题，形成了全过程的监管机制。大庆现在沿用的监管办法，已经很难适应行政执法需要。

1.2.4交叉的权限职能造成职责重叠不清大庆在城市规划建设，小区环境、物业，以及卫生、文化等社会事业方面，还由政企共同管理。从政府看，一是机构精简不到位，虽然有的机构承担的一些职责已经弱化或转移，但仍然要管理相应事务；二是职能交叉较为突出，有些事情只需一个部门就能解决，但还由多个部门承担。三是工作程序繁琐，很多事情都要一级报一级、一级审一级，有的甚至部门审部门、领导找领导。

2大庆资源型城市转型时期政府职能转变的对策建议

2.1构建资源型地方政府公共服务体系建议把信息化管理技术融入城市管理。可以将东风新村划分成若干个万米网格单元，把井盖、站牌、垃圾站等物化的城市管理对象作为城市部件，定位到万米单元网格地图上，每个部件都赋予相应代码，建立多个数据库。建立监督、执行两个轴心，成立城市管理监督中心，专门运作“万米单元网格管理法”，负责监控城市公共区域范围内的城市部件和城市事件问题；成立城市综合管理委员会，负责城市管理工作的具体实施，形成两个轴心各司其职，各负其责的并行运作模式，城市管理与监督彻底分开。

2.2加强地方政府执政能力建设在政府职能之间，要强化政府对经济的宏观调控能力、间接管理能力，弱化政府的微观管理和直接管理，要加强政府的调控、信息反馈和监督职能，同时部门之间还应建立必要的协调制度。政府人员配备要得当，实行公平、平等、竞争、择优的人事制度，建立一支现代化、职业道德化、廉洁高效的公务员队伍。

2.3加强政府维护社会平衡能力的建设完善社会保障资金的征收。大庆普遍存在社会保障资金缺口大的情况，因此可采用“政府帮一点，企业出一点，个人交一点”的模式，从根本上满足社会保障资金的需求，从根本上消除社会经济发展中的不稳定因素。建立养老保险、失业保险的政策效应，由目前的消极交纳变为主动交纳，在本地居民中形成多缴多领，少缴少领，不缴吃亏的观念，引导人们积极自觉交纳保障金。同时加大力度完善基础设施建设。

参考文献:

[1]KongWeiwei．AnalysisforEfficiencyofPrimaryEnergyinReducingandSavingforEnergyofChina．AussinoAcademicPublishingHouse2008.8.

[2]宋连生.工业学大庆始末.湖北人民出版社.2005.

[3]王青云.资源型城市经济转型研究.中国经济出版社.2003.

[4]张秀生.陈先勇.论中国资源型城市产业发展的现状、困境及对策.经济评论.2004.6.

[5]薛平.资源论.地质出版社.2004.

[6]孔微巍.黑龙江省资源型城市经济转型中的现状及障碍分析，商业研究.2007，11.

[7]李向阳.谁来为21世纪中国加油.中国社会科学出版社.2005.

[8]赵晖.转变政府职能与建设服务型政府[M].广东人民出版社.2008，7.

[9]曹闻民.政府职能论[M].人民出版社.2008，2.

基金项目：孔微巍教授主持的《黑龙江省资源型城市经济转型中的金融支持问题研究》项目阶段性成果。项目编号：GC07D207