水利工程管理中存在的问题与对策李元海

水利工程管理中存在的问题与对策李元海

李元海

莱芜市乔店水库管理处山东莱芜271108

摘要：水利工程是我国农业发展的根本，目前在水利工程管理中存在资源分配不均、管理缺失等问题。文章针对水利工程管理现状，从水利管理对于农业发展的重要性出发，对水利工程管理策略进行了分析。

关键词：水利工程；管理；工程规划

农业是我国经济的支柱产业之一，在生产过程中，水利工程建设是否完整，能否及时充足地供水决定了农业的发展前景。虽然我国水利工程管理逐年规范化，但是作为农业大国，地域和经济等方面依然存在差异，导致水利工程管理目前还存在一些问题，解决这一问题还需要强化建设，提高管理水平。

1我国农业水利工程建设和管理工作存在的问题

1.1系统缺乏保护，管理缺失

各地水利工程多为独立管理，这样虽然节省了资源，但是管理人员未经过专业培训，意识淡薄，导致水利工程缺乏系统保护，并且受到资金等问题的影响，管理效果并不理想。系统故障不能及时维修从而影响供水，对于农业水利工程建设的重视度仍旧非常低，相应的财政投入也不能很好的满足实际农业生产需求，尤其是在一些偏远贫穷地区，资源不足，更新和维护不及时，直接影响了农业生产。

1.2工程规划不深入，部门协调能力差

农业水利工程部门未能提高对工程管理的认识，缺乏长远规划的能力。在管理建设过程中，不能综合考虑开发条件、经济条件和技术限制等问题，盲目地进行开发，重复性和无功性工程多见，不仅没有提高当地工程管理质量，还增加了成本，影响了后期的维护。部门之间独立行事，相互之间缺乏必要的沟通能力，影响了水利工程管理水平的提高。

1.3产权制度无法落实

基层水利管理部门的建设和管理能力均较薄弱，水利工程只能通过租赁、拍卖等形式才能得到更好的管理，但是租赁后管理问题堪忧，不能按照相关规定执行水利政策，操作规范不到位等，使工程安全性和及时性都得不到保证，无法发挥水利工程的积极作用。同时基层水利管理单位在长期发展中，受到整合等因素的影响，规模不但没有发展反而越来越小，使其业务范围狭窄，管理人员稀缺，资金也相对不足，管理效率不断下降。

1.4管理体制不够健全

在市场经济发展的形势下，基层水利工程应该主动走向市场，然而，由于受管理体制束缚，基层水利工程却很难得以发展，管理体制不够健全的突出问题表现为，管理部门对基层水利工程的建设过度干扰，很难以当前需求进行改革，不切实际建设现象严重，工程在运行管理工作上没有受到足够的重视，人才严重匮乏等等，当前，基层水利工程的修建工作完成后，管理工作就将成为工程正常运营的重中之重，为了尽量减少体制问题对基层水利工程发展的阻碍，加快水利工程管理体制改革，并建立较为完善的基层水利管理体制是发挥基层水利工程持续效益的关键。

1.5缺乏足够资金支持

基层水利工程的修建与管理，需要很大的资金援助，而对于这些资金的渠道主要依靠国家与政府的投资，虽然国家与政府非常重视基层水利工程的修建与管理，加强对基层水利工程修建与管理的资金支持，然而，相对于目前基层水利工程的管理现状，资金援助还是很不够的，很难保证基层水利工程修建与管理工作的正常开展。再就是因为在水费征收方式上存在不合理，基层水费征收难以开展，从而很难对基层水利工程的管理工作形成有力的支撑，在资金严重匮乏的条件下，基层水利工程的管理工作就很难进行技术改造、设备投入以及人员的配置，很难进行有效的改革，结果限制了管理水平的不断完善和提高。特别是有些地方对基层水管单位实施财政包干与定额补助，在具体工资等基本保障上，有的地方甚至还是“财政零投入”。这在一定程度上也影响了基层水利管理单位的稳定和水利工作的正常推进。

2提高水利工程建设和管理效率的策略

2.1全面了解水利工程，提高其管理水平

对以往农田水利管理中出现的问题进行查找，从根本上规范水利工程管理的细节，充分体现组织领导的积极性。在管理中结合实际需求，向政府部门提出建议，并且把握最佳管理时机，将水利工程中的问题控制在萌芽中。也要确立各个部门之间的独立和相互制约的关系，发挥每个部门在管理中的责任，积极推动水利改革，提高其管理效率，增加人才投入，保证其及时发现问题并解决问题。

2.2加大农业水利工程的技术、经济投入力度

水利工程管理的核心有两点，第一是确保给水的及时性，第二是确保其安全性。水利工程在进行农田灌溉之前，要对水资源进行过滤和检查，保证人畜和农田的使用安全，对节水设施进行改造，增加技术上的资金投入，强化系统维护，以延长系统的使用寿命[1]。同时在农业水利工程实施中，还需要根据不同的水文地质条件，引入成熟的水利工程建设设备，促进设备的推广，发挥其积极作用。

2.3提升基层水利工程管理单位的管理能力

基层水利工程管理效率的提高是目前乃至未来很长一段时间内，我国需要解决的问题。基层水利工程管理效率低下影响其发展，我们不仅要关注工程项目，还需要关注基层水利工程自身的建设水平，保证水利工程管理资金支出的合理性，保证其为工程使用提供经济服务和社会服务[2]。要采用统一管理与独立管理相结合法方式，在统一的规范下，人民可以自主建立互助合作的用水组织，并对用水地区进行管理、运行和调度，以保证用水的及时性。以合理的方式投资建设水利工程，并且要提高其管理水平，维持其可持续发展。

2.4提高水管队伍整体素质

为了加强基层水利管理工作，要提升管理人员的管理意识和管理能力，注重人才综合能力的养成。要积极引导和教育基层水利工程管理者刻苦钻研管理知识，能真正承担起管理岗位职能并能履行管理岗位职责。加大培训力度，加强思想品德教育，引导基层水利工程管理者树立正确的人生观、价值观，热爱党和人民，爱岗敬业，无私奉献[3]。大力提倡和鼓励基层水利工程管理者自学成才，在可能的情况下，想方设法为基层水利工程管理者的学习提供方便，并在时间和经费上给予大力的支持。鼓励基层水利工程管理者参加业余函授、电大、网络教育、自学考试等，以全面提高管理队伍的素质。

2.5改革水利工程产权制度

进行水利工程产权制度改革，让人民积极参与到管理产权制度改革中来，这不仅给基层水利工程的维护、管理效率的提高带来益处，同时也将基层水利工程的成本转给受益方，这既能减少基层水管部门的经费负担，又能提高人民参加基层水利工程兴建的积极性。建立“一事一议”的水利工程管理经费收缴制度等。首先要建立项目公示制[4]。包含水利工程项目地点、工程项目内容、工程项目资金来源公示。广大人民可通过“一事一议”的方式进行商讨，让广大人民吃透精神，并充分利用媒介进行广泛宣传，以提升群众对项目的参与度和积极投资的热情。在工程项目开工前，要及时地和工程项目所在地的镇、村进行对接，以保证水利建设有序进行。

结束语：农业水利工程建设是我国国民经济的基础，其管理水平对于农业的发展来说起到决定性作用。目前来看，我国水利工程管理中的资金、规范性等问题依然存在，需要相关部门和个人提高管理意识，切实解决管理中的问题，保证农田水利供给及时性和安全性，促进农业的发展。

参考文献：

[1]马立娟.水利工程管理现代化与精细化建设探讨[J].黑龙江科技信息，2014（07）：266.

[2]姜海，孙海波.水利工程建设管理中常见问题及对策[J].水利技术监督，2014，22（03）：28-29+37.

[3]李斌.从水利管理考核看提高水利工程管理水平的有效途径[J].科技创新导报，2016，13（33）：98-99.

[4]于建基.从水利管理考核看提高水利工程管理水平的有效途径[J].中国标准化，2018（16）：155-156.