小议校本管理

小议校本管理

朱吉清

重庆市万州李河小学朱吉清404000

摘要：校本管理——这一中小学校管理的新理念的提出，是事业单位人事制度改革的必然要求，它顺应了教育管理改革的世界性趋势，将会使我们在深化教育改革，全面推行素质教育的平台上有一个跨越式的发展。本文阐述了校本管理的内涵，探究了校本管理的主要措施，研讨了校本管理应注意的一些问题，倡导领导思想创新，在学校管理改革中开创教育新局面。

关键词：校本管理主要措施注意问题

21世纪是知识经济时代，教育如何面对知识经济的挑战，如何以前所未有的姿态迎接新世纪，在实践的层面上最终取决于最佳的学校管理。校本管理——这一中小学校管理的新理念的提出，是事业单位人事制度改革的必然要求，它顺应了教育管理改革的世界性趋势，将会使我们在深化教育改革，全面推行素质教育的平台上有一个跨越式的发展。本文仅就此问题谈一点粗浅认识。

一、校本管理的内涵

校本管理是西方80年代学校改革运动中出现的一种新的教育管理模式，最基本的定义，是将权力下放至学校。即是指政府教育行政部门要给予学校更大的权力和自由，学校在贯彻国家教育方针，遵循教育规律的前提下，根据学校自己的特点和需要来确定办学方向、目标和任务，制定近期和长期的发展规划，学校按本校的实际情况去决定资源分配，对学校的财政预算、课程设置、教科书选择、学校人事决策等方面实施改革，学校成员在使用资源、参与决策、采取措施提高教育质量等方面享有更大的自主权，其目的是改革学校的管理系统，优化教育资源，以提高教育教学质量。

从宏观上看，“校本管理”立足于权力下放背景；从微观上看，“校本管理”强调参与决策。这种管理模式不同于传统意义上的“外控管理”，“外控管理”对学校行政人员仅限于依照条例规划行事，学校有关的效能评估倾向于片面的指标参数，忽视学校过程管理和发展，难以帮助学校改进工作。而“校本管理”则重视“人的作用发挥”和“内部过程改进”，它要求学校树立鲜明的办学特色，强调学校外部和内部的组织文化观，要求学校管理者具有综合素质，实施多元化的评估指标体系。

校本管理不仅是权力的下放，而且是管理体制观念的转变，是管理者角色的转变。各级教育行政机构必须从指挥的角色，转变为支持、协调、评价的角色；校长要从政府行政命令的执行者、学校的管束、管制、治理、料理的管理角色，转变为领导、作决定、沟通的角色；校长不是把自己的工作局限在行政领导和处理日常事务性工作上，而是以一个教育领导者的姿态在学校的每一个领域发挥强大有力的领导作用。

二、校本管理改革的主要措施

校本管理强调学校的改革从教室里的教学层面提升到学校组织的层面，改革学校的结构系统，学校的管理风格和类型，它作为一个新的管理模式，成为我国现代学校管理策略的选择。从总体上看，校本管理改革的措施主要有以下几个方面。

1.调整政府与学校的关系，扩大学校的管理自主权

在校本管理中，权力下放是最核心的问题。权力下放是指把学校管理权从上级教育行政管理部门下放到学校，由学校自主管理。从广度上看，下放的权力一般包括学校目标和政策制定权、财政预算权、人事安排权、课程设置权等，不同地区之间略有不同。

权力下放即意味着教育决策权的重新分配和政府职能的转变，教育行政部门改变了传统的对学校实行全过程、全方位控制的方法，转而通过立法、拨款、中介组织、政策引导、督导、信息服务等各种间接手段对学校进行宏观调控，以保证政府目标的实现和学校公正、合理地运用得到的权力。学校也改变了职能，由原来的执行机构变成了决策机构，享有了更多的权力，同时也必须为权力的使用及其结果承担更多的责任。

2.改革学校管理体系，倡导共同决策

在校本管理中，共同决策也是非常重要的理念。校本管理将权力下放到学校，并不是交给校长一个人，而是交给一个学校领导委员会。学校委员会一般由校长、教师、行政管理人员、家长和社区代表(在一些中学还包括学生)组成。学校委员会在经费的预算、人员的聘用、课程的编制、教材的选择以及其它各种事务方面参与学校的各种决策。

委员会的组成或由教育行政部门规定，或由学校自行决定。在许多学校委员会中，还设有各种专门小组(如实验小组、评估小组、教职工发展小组、设备小组等，另外还有各种根据特殊需要而成立的临时特别小组)，帮助学校委员会决策。

3．加强校本培训，提高学校的决策能力

在传统的学校管理模式中，校长的角色只不过是上级指示的传达者和贯彻者，也更像一名“管理者”而不是领导者。在校本管理模式中，一个有能力推动和驾驭变革的校长是成功的关键，他的角色具有多样性，他不但是校本管理的领导者，而且还是授权者、促进者、学习者、与外界的沟通者。教师的角色也发生了根本变化，从课堂的管理者转变为学校的管理者，要参与制定学校的目标、任务以及各种政策。教师、学生和参与学校管理的社区代表，也必须从建议者的角色向决策参与者转变，能够站在学校的立场上考虑问题。为了实现各类人员的角色转变，必须加强了对上述人员的校本培训，以提高他们的工作技能和团队合作精神。

4.建立信息共事机制，改善学校的信息沟通状况

校本管理强调的权力下放能否成功，不但取决于学校决策人员是否具备各种工作技能和合作精神，而且还取决于他们能否获得作出好的决策所必需的信息。

在实行校本管理的地区，教育行政部门必须建立信息共享机制，为学校提供校本决策所需要的组织行为信息，实现学校与教育行政部门的纵向信息共享以及学校与学校、学校与社区之间的横向信息共享。学校自身也要加强与外界的信息沟通工作。

5.改革奖励机制，补偿教职员工参与学校管理的努力

在奖励机制方面，实现校本管理的学校要尝试拉开收入水平的差距，给那些承担工作比较多的教职员工以额外的津贴。也可以以其它方式进行奖励和补偿，例如，减少教师的工作负担，提供参加周末、暑期培训的机会，提供休假、脱产进修的机会，提供参加专业会议的机会，用感谢信或在学校业务通讯中给予表扬，在教师大会上或年末聚会、聚餐时表示感谢，等等。

三、实行校本管理应注意的一些问题

1、学校权力问题。什么是学校的权力？学校应拥有哪些权力？笔者认为，学校权力是指学校依法决定自身事务的权力。它涉及到学校所有权、管理权和自主权等。全民所有制学校所有权无疑是属于国家。作为学校，它的管理权主要有六个方面：（1）教育教学管理权；（2）学生管理权；（3）人事管理权；（4）校产管理权；（5）财务管理权；（6）生产经营管理权。

2、校本管理是一种分权化的管理实务。在分权化的教育行政运作过程中，各级教育行政机构必须从指挥的角色，改变为支持、协调、评价的角色；当学校实行了“校本管理”新措施后，校内的变革一浪复一浪，工作量随之而倍增，校长及教师承受着很大由转变带来的压力，如政府没有给予学校足够的支持，以减少这方面的压力，学校面对着有限的教育资源，又没有充足的支援，真正的新措施就很难展开。因此，作为政府教育行政教育部门在大力放权的同时，要给予学校大力的支持。

总之，校本管理是一种多元的或综合的模式，“校本”课题是一个复杂而深层次的课题。作为校长要将敏锐的目光投向社会，及时捕捉信息，把握机遇，调整战略，要远眺21世纪教育的地平线，敢于挣脱“应试教育”的枷锁，大力发展素质教育，要在领导思想上求创新，在领导途径上重沟通，在领导方法上讲民主，富于远见，勇于决策，善于用人，在中小学校管理改革中开创教育新局面。