新形势下征地拆迁的问题和对策研究——以长沙县为例

新形势下征地拆迁的问题和对策研究——以长沙县为例

李杜

中共长沙县委党校湖南长沙410129

征地拆迁、补偿安置是一项系统工程，涉及面宽，工作繁重，影响很大；又由于时间紧、任务重，很多地方为推动工作，抢抓进度，采取许多不合法、不合程序做法。致使在征地拆迁、补偿安置工作中也出现了许多的问题，特别是在实施过程中，个别地方方法失当，甚至动用警力强征强拆，严重伤害了群众的利益和感情，人民群众反映十分强烈，对经济发展和社会稳定造成了不良影响。

一、长沙县征地拆迁现状

2017年，长沙县在全国县域经济百强排名中位列第6，全县经济指标稳中有进，发展形势积极向好，长沙县正在向着“挺进全国五强”的目标迈出坚实的步伐，全力打造“第一县”“第一极”“第一城”目标，征地拆迁工作任务较重。为维护被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的合法权益，确保征地补偿安置工作顺利进行，目前主要根据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》（市政府第103号令）、长沙市人民政府《关于印发<长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法>的通知》（长政发〔2014〕48号）、长沙市国土资源局印发《关于实施<长沙市征地补偿实施办法>有关问题的意见》的通知（长国土资政发〔2014〕77号）、《长沙县征地补偿安置工作若干问题的规定》（长县政发〔2017〕8号）等有关法律、法规和文件的规定，开展征地拆迁和安置工作。安置方式有两种：一种是街道和文件规定的部分村实行货币安置；另一种是其他区域农民集体所有土地的，实行农村集体经济组织统一安置。

二、征地拆迁过程中存在的问题

1.政策不够完善。我国的土地征收制度从20世纪80年代开始不断完善，但总体来说还不够健全。特别是近年来，随着户籍政策等相关法律的修改，致使在拆迁过程中出现了许多新的问题和矛盾，但征收政策未能及时修改或对相关政策做出详细解释，从而遇到具体问题时所采取的方式和补偿存在一些差别，工作人员操作不一致。

2.补偿不够公平。相当一部分农民认为一旦失去土地，生活来源断绝，许多缺乏其他就业技能，难以再有赚钱门道，故希望通过征收能够获取较高的补偿款，使自己以后生活无忧，故在对证时，开口较大、要价较高，不愿意配合拆迁，过分强调家庭设施数量和困难，要求补助，开工时经常阻工等，拆迁工作人员面临工期的压力，在很多时候只能做出一些退步，给出一些政策外的补助，致使许多补偿不够公平，拆迁户之间相互攀比。

3.程序不够合理。征用农民土地时，按程序必须经过村级组织和村民的同意，一般须召开村民代表会议、村民会议等进行表决，通过后方可实施征用手续，但有时很多拆迁户有些个人问题没有解决或补偿没有达到期望值，就不同意集体任何事，往往在进行表决或签字时，坚决不同意，或无理取闹，导致工程无法推进。有些地方在拆迁时，工作未做到位，村民还未同意的情况下，强行开工，进一步激化矛盾。有时政府在用地时，本身也不合法，在用地手续还未办妥，就先期动工，村民不满时，常以此为借口，阻工闹事，目前许多村民法律意识不断增强，上诉法院的事也屡见不鲜。

4.拆迁不够文明。近年来，因经济建设发展较快，项目较多且用地较急，而与拆迁户的补偿并未达成一致。在拆迁时，拆迁工作人员非常苦恼，上面逼得急，下面又不配合，为推动工作，拆迁人员有时采取了一些非常规的做法，采取毁路、断电、断水等办法逼迫拆迁户搬迁，有时威胁恐吓拆迁户。

5.主体不够规范。按照新的《征地拆迁条例》中相关规定，强制拆迁由人民法院执行。法院考虑到维稳等方面的原因，一般不愿接受此类案件，有时愿意接收，但按相关程序办理需要的周期较长，影响项目正常开工。故在执行中往往带有许多行政色彩，有的仍把强制拆迁交由地方政府组织实施，能否做到依法、公平、公正，公众存有疑虑。

6.上访不够通畅。在拆迁过程中，个体情况千差万别，每个组集体约定的分配方案也各不相同，在实际操作过程中村民又提出了很多新的问题，但很多问题，实际操作的拆迁部门不能解决，有些因拆迁政策滞后于户籍政策等，因此在工作中就出现了许多纠纷和矛盾，村民见解决不了就不断上访，上级部门又因为不了解实情，又往下面压，所以村民跑来跑去，问题始终无法得到解决，致使许多拆迁户越级上访或直接到北京上访，使干群关系非常紧张。

三、征地拆迁过程中问题出现的原因

1.农民家乡情节较重。土地是农民赖以生存的基础，从分田到户分到可以自由耕种的土地，他们把土地看得比生命还重要，征收了他们的土地，他们感觉到自己失业了，失去了劳动对象；拆了他们的老房子，他们觉得没了依靠。在当地住了几十年，现在要到另一个地方居住，感觉到不适应；迁他们的祖坟，他们觉得对不起自己的祖辈。由于这些想法的存在，许多拆迁户对拆迁工作有较强的抵触情绪，工作推动较慢。

2.基层支持力度不强。拆迁工作顺不顺利，与基层的村（社区）的支持密不可分。村（社区）干部是当地村（居）民选举出来的，在当地有较高的威望，在协调工作中很有话语权，村民比较信任。但少数村（社区）干部工作不够积极认真，一部分是有畏难情绪，在工作中能拖就拖。还有一部分考虑到自己是村民选举出来的，考虑到以后还需要村民投票，在协调中不能坚持原则，对村民不合理的要求和条件不去宣传政策或做工作，有时还起反作用。

3.政策修改完善滞后。虽然政府部门在努力完善拆迁政策，但在实际中，还有许多新情况、新问题，在政策中未能涉及或明确界定。负责拆迁的工作人员对政策理解不一，故补偿和安置过程中出现补偿标准不一，有时越往后补偿越高。

4.部门配合紧密不够。因征地拆迁工作涉及国土局、人社局、公安局等多个部门，各部门在一系列事情处理过程中，政府自身内部配合也不够紧密，遇到新问题时，时常相互推诿，不揽事、不担责。很多事情的处理时间很长，要上级部门多次协调才能有效推进工作。很多时候事情在没有完全办好的情况下就进入了下一个环节，实际结果跟预想的不一致，有很多承诺不能兑现，让老百姓失去了信任。

5.社会保障措施不力。征地拆迁对象失去了土地和房屋以后，如果得不到妥善迅速安置，其基本利益得不到保证，不仅不利于征地拆迁工作，更易于激化社会矛盾，影响政府公信力。征地拆迁已经这么多年了，在许多地方，社会保障已日趋完善，但随着社会的发展，出现了许多新情况，但社会保障措施没有及时进行调整。如群众反映最多的是现行房价上涨较快，但许多保障措施还是几年前制定的，感觉到合法权益大幅缩水，故在征地拆迁时意见较大，不配合相关工作，使工程不能按期开工。还有拆迁户的养老、医疗、就业、子女教育和生产生活等问题的解决，虽出台了一些具体办法，但在实际操作过程中，部门之间的衔接不紧密或遇到问题相互推诿，给拆迁户留下后顾之忧，在工作中出现抵触情绪。

四、解决征地拆迁问题的对策

1.拆迁政策要不断完善。征地拆迁工作政策性很强又很敏感，稍有不慎，就会引发纠纷与矛盾，特别是制定拆迁政策的相关部门，要密切关注新动向和出现的新问题，比如户籍政策改革、教育政策调整等都有可能影响拆迁政策。制定拆迁政策的相关部门要认真进行研究，及时修改和完善相关政策，与之相匹配，以便于征地拆迁工作人员合法操作，也有利于公平公正地开展工作。

2.工作流程要严格规范。目前，由于各地招商引资的力度不断加大，各地项目启动较多，并且开工用地较急，好多地方急功近利，为节约时间，在用地手续、发布公告、召开村民会议等方面没有按政策、流程办理，省去了一些步骤，跳跃式工作，就急于征地拆迁。由于过程存在违规，导致在征地、拆迁中出现了许多不该有的问题和矛盾，很多地方政府还成为了被告，输了官司。所以在工作过程中，各相关单位和工作人员一定要按政策、法律规定的流程、时间结点来铺排工作，做到依法、依规、依纪。

3.群众工作要耐心细致。大部分群众是首次接触到征地拆迁，对这方面的政策了解不够，有许多是道听途说或断章取义，更有些混淆是非，有时出现了很多不必要的麻烦。一是按要求召开相关会议，如在征地拆迁之前就要召开相关村组的动员大会，为了解具体情况，还应召开村民代表会议，就具体问题进行协商或先期解决部分困难。二是对政策广泛进行宣传，可印发宣传资料或出动宣传车等对相关政策进行解读，还可设置政策咨询室，对个案或政策没有细化的部分进行详细解答，特别是对不同地域、不同地类的补偿标准不同的时候要进行耐心细致的解释。因为许多拆迁户很多时候在没有认真了解政策的前提下，总是拿自己的补偿款与其他户进行比较，一旦发现自己的补偿款低于其他户时，就容易激动或发生过激行为，使工作处于被动。三是在做协调中要用心交心，工作人员在宣传政策或上户做工作时，要注意方式方法，要与拆迁户多谈心，不要高高在上或打官腔，要多与拆迁户换位思考，认真听取他们的意见和困难，能够解决的尽快解决，不能解决的要认真做好解释并向上级部门汇报，争取上级的支持来解决，但要避免乱表态，不要因为最终不能解决反而起反作用，工作一次不通要多次沟通。四是拆迁过程要考虑周全，在拆房过程也容易发生安全事故，一般应交给专门公司进行拆除，他们有技术和专门设备，而不应由拆迁户自己组织拆除。拆除时要拉好警戒线，防止伤到围观者。在组织司法拆除时，更要考虑周全，分成多个小组，各司其职，工作做细做实，保证安全。

4.合法权益要充分保障。虽然现在拆迁户获取信息的渠道不断增多、维权意识不断增强，但很多对拆迁补偿政策还是不够全面。这就要求我们的工作人员要切实为拆迁户着想，在政策范围之内，所有合法的应全面补偿到位，不能克扣或少报，还应结合实际情况和具体困难，应给予补偿的要给予补偿。特别是对少数困难户、重病户、残疾人员等，要在政策允许的范围内，给予适当倾斜或向上级汇报，争取补助。但对于个别漫天要价、无理取闹的一定要坚持原则，一把尺子量到底，做到公平公正，不让老实人吃亏。

5.社会保障要认真落实。拆迁户失去了赖以生存的土地，有的生活就没有了依靠，有相当多的没有其他的生活技能，赚钱不易，有的就干脆在家吃老本，不去再就业。这就要求当地人社部门要对这部分人进行技能培训，帮助其再就业。社会保障也要跟上，帮其办理社保，享受到社会保障。还有其他的包括就医、上学等密切相关的事情也要认真安排好，让拆迁户没有后顾之忧。

6.督促检查要责任追究。对拆迁工作人员要分工明确，严格要求，实行目标管理、责任追究。要求相关人员要认真按文件政策上的程序严格执行，不能走近路或想当然。特别在廉洁自律方面要严格要求，不收取或索要钱物，不受人情干扰，依法依规依纪开展工作。上级机关应开展日常检查和资料审查工作，并设立举报箱和举报热线，确保无违法违规现象的存在。

7.拆迁工作要探索创新。拆迁工作难且工作量大，需要不断探索研究新的、好的方法。工作人员不但要学习研究拆迁政策，还要不断学习群众工作方法，可定期召开经验交流会，介绍、学习好的方法。或共同研究具体问题，集众人智慧，采众家之长，吸取失败的教训，总结成功的经验，不断推进拆迁工作良性发展。

总之，各级相关部门以及相关人员要认真遵守法律法规，切实贯彻党和国家的政策，创新征地补偿新模式。以人性化的手段，认真、积极、耐心的态度做好这项工作，保证征地拆迁工作依法、和谐、有序、规范进行。