土地测量监理初探

土地测量监理初探

张金宇

鸡西市国土资源勘测规划院黑龙江省鸡西市158100

摘要：随着社会的进步,科技的发展,土地测量监理日益受到关注。本文拟从土地测量监管的来源,土地测量中存在的问题、土地测量监管的现实意义、范围、发展出发,让我们对土地测量监理有一个全新的认识。

关键词：土地测量监理

1.引言

土地测量监理,是指测量监理单位受测量项目发包方的委托,对土地测量项目设计和施测阶段进行监督和管理的活动。土地测量服务于国民经济和社会发展各个领域,但是土地测量监理工作在全国仍处于初级阶段,对此项工作认识不足,重视不够,整个行业缺乏法律及技术规范,大部分地区还未开展此项工作,而且地区间发展极不均衡,北京、上海等和国际接轨的大城市此项工作开展的较为完善,拥有一定数量的测量监理公司和监理工程师，其他省市对此项工作开展缓慢。笔者结合实际工作情况对土地测量监理的工作程序、内容、技术规范等方面进行了研究探索。

2.土地测量监理的重要性

广义而言，土地测量是一门定位科学。测量监理则包括各类土地测量项目，包括建房、修路、划定地界、绘制地图、土地管理等。

2.1土地测量监理可以规范测量活动，保障测量成果质量，维护各方的合法权益。目前，我国己进入城市建设的高速发展期，交通、水利等国家级省级重点项目需要工程测量，而且前期涉及对集体土地的征用补偿工作，测量成果的准确性直接关系到广大农民群众的合法权益，对保持社会稳定有重要意义。

2.2土地测量监理将使我国测量市场的格局发生结构性变化。将在我国的测量行业管理体制上形成以项目业主、监理单位和生产单位直接参与的在政府有关部门监督管理之下形成的新型管理体制。测量监理制是连接项目法人责任制、工程招标投标制和加强政府宏观管理的中间环节。

2.3土地测量监理对发挥市场机制有重要作用。实行测量监理制，可利用竞争机制公开、公正公平地择优选定承包单位，可有效地对测量工程招标、投标，测量项目的生产提供微观管理服务，为政府部门进行有效的宏观监督管理。可消除当前存在的无证测量、超范围测量、非法转包、质量低劣等现象约束不正当竞争行为。

2.4土地测量监理能加强对外开放，满足与国际惯例接轨的需要。改革开放以来，特别是中国加入WTO后，我国的测量工程项目逐步进入国际市场。全面享受世贸组织赋予其成员的各项权利，并遵守世贸组织规则，认真履行义务。国际跨国集团公司如果在中国开展业务，也将得到国际准则的保护。在这种新形势下，在测量项日中建立监理制不但是必须的还是紧迫的，对于改变投资环境，提高投资效益增强国际竞争力有重要意义。

3.土地测量工程项目监理的实施办法

土地测量监理有两种类型,一是政府测量监理，二是社会测量监理。利用组织的、经济的、技术的、合同的等措施,对工程项目实行三项目标控制:投资控制、进度控制、质量控制;两项管理:合同管理、信息管理;一项组织协调,以保证建设项目的圆满实现。测量工程项目监理应符合国家的测量法规、规范和标准,以及监理委托合同、实施。监理单位实行资质管理,成员要经过考核,单位要经过资质审查,办理必要的手续,经过主管机关认可、发证。测量监理单位有一定的特殊地位,它与测量项目单位(甲方)构成委托与被委托关系,与测量生产单位无任何经济联系,是监理与被监理的关系。这种关系是依据合同由业主授权,并受法律制约。申请测量监理资质的单位不应从事测量生产活动。对基础测量项目、重大工程测量项目、公开招标发包的测量项目及测量项目合同额在一百万元以上的其他测量项目等发包方应当委托监理,除此以外的测量项目是否委托监理,由发包方自行决定。测量监理项目当事人应当依法签订书面合同。监理单位不得转让测量监理业务。

4.对加强土地测量监理的几点建议

4.1健全相关政策法规。已出台的《建设工程监理规范》等法规偏重于建设工程方面的监理工作。土地测量工程与建筑工程相比有其自身特点及特殊性,缺乏针对土地测量监理的法规、规程,可操作性差。

4.2提高对土地测量监理认识。许多国家级大型项目、重点基础测量项目等并未建立监理制度,不能从进度、质量、投资方面进行控制。现实中重验收、轻监理,不能从工程各个阶段进行控制。如果到了验收阶段才发现工程质量不合格,将造成人力、物力、财力、工程进度的浪费。

4.3制定土地测量监理行业标准。目前各地相继出台的测量管理法律法规中,对土地测量工程项目监理方面规定不尽相同,缺乏细化的规定,没有一个权威科学的行业标准。

4.4加强土地测量监理单位管理。目前市场上有资质的专业土地测量监理单位数量较少、良莠不齐,各地发展不均衡,没有形成完善的资质审批和年检制度。现实中有些从事监理工程的单位也从事测量生产活动,缺少制约和管理。

4.5加强土地测量监理专业技术人才培养。从事土地测量监理工作知识要求全面,除土地测量专业的知识外,需要熟知投资学、管理学、法律、运筹学、控制论及计算机应用等相关知识。本行业缺乏相关培训和人才培养机制。

4.6充分利用现代科技信息化技术。应充分发掘计算机及网络技术在土地测量工程监理领域的应用。因此,应从思想上高度重视,认识到此项工作的重要性和紧迫性,尽快出台相关法律。为了测量事业的可持续发展,更好的与国际接轨,减小差距,我们应该逐步完善测量工程监理制度。

5.结束语

随着土地测量技术飞速发展，以“3S”技术为基础的现代土地测量技术体系已经基本形成，为社会发展提供了较好的服务。土地测量监理面临前所未有的机遇和挑战，土地测量部门应适应国家经济社会发展要求，紧跟国际土地测量监理发展趋势，切实保障土地测量成果质量，为社会发展和国民经济建设提供基础、优质服务。

参考文献

[1]建设部颁布国家标准《建设工程监理规范》[J].铁路工程造价管理,2001(02):29.

[2]孔祥元.测绘工程监理学[M].武汉:武汉大学出版社,2005.

[3]国家技术监督局,国家测绘局.测绘质量监督管理办法[R].北京:1997.