简介:在当前的邻避治理中,政府是唯一的主体,参考技术专家意见进行决策,不吸纳公众进入决策过程,存在政府职能越位的情况.决策按照“决定一宣布一辩护”程序进行,先是政府通过咨询技术专家意见,形成决策方案后向社会宣布,在公民提出异议后再进行辩护,决策程序不合理.同时,关于邻避冲突防范与解决的法规建立尚不够完善,不能满足邻避治理需要,存在法律供应不足的问题.这种邻避治理模式侵害了公民的环境知情权和参与权,导致部分邻避设施建设呈现“宣布-抗议-停建”的局面.需要切实尊重公民环境权益,按照环境正义要求重构邻避治理模式.让公民参与到决策和管理之中,通过合法程序进行交流和沟通,真正达成有效共识,按照制度规范运行.首先,邻避治理主体由一元向多元转变.居民和社会组织参与到邻避设施建设决策与管理中,实现多元主体的相互协作.其次,邻避设施建设决策程序由“决定-宣布-辩护”向“参与-协商-共识”转变.多元主体参与协商,充分吸收公民意见,回应其合理诉求,在达成共识后再进入决定与宣布环节.第三,邻避设施建设行为的规范化.完善环境公众参与、环境信息公开、环境权益救济等与邻避治理相关制度,使邻避设施建设各个环节有法制保障,规范政府、企业和居民行为.
简介:一、问题的提出我国是个少林的国家,森林复盖率只有12%,居世界第120位。森林分布极不均匀,就以省份的森林复盖率值看,高的达50%以上,少的省(区)只有0.3%。据有关资料记载,全国沙漠、沙漠化土地面积占国土面积的11.4%,每年毁林面积2000万亩,植被的破坏,造成水土流失面积达150万平方公里,气候干早,生态失调,危害国计民生。我国人均耕地面积已由建国初期的3.5亩,降到现在的1.56亩,相当于世界平均耕地面积的四分之一。农业是国民经济基础,人口逐年增加,人均占有粮食也要增加,2000年要达到800斤,这个任务也是艰巨的。因此,农