简介:我国1994年的财政分税制配套改革,是顺应市场经济要求的经济性分权改革。其后出现的地方政府低端的县乡财政困难,应当看到是中国经济社会结构转型之中制度转型有效支持不足而积累的矛盾,在基层政府理财层面的一个集中反映,其体制上的原因在于五级政府框架下,省级以下实际上始终没有进入真正的分税制状态而演化成了弊病明显的分成制和包干制。对策思路应是在坚持1994年改革基本制度成果的基础上,推行减少财政层级的扁平化改革(重点是乡财县管和省直管县),在省以下实质性地推进和贯彻分税制,并进一步以投资权的合理化为关键,理清政府间事权,形成扁平化后'一级政权,一级事权,一级财权,一级税基,一级预算'再加自上而下转移支付的制度安排。
简介:随着经济体制和经济增长方式的根本转变,经济的市场化进程日益加快,经济区域化、国际化趋势日益明显.市场配置资源的基础性作用日益增强,初步建立的市场经济体系与长期在计划经济模式下形成的财税运作方式发生着深刻的矛盾。因此,财政对社会经济作用的方式必须适应改革和发展的客观需要,并按照市场经济的规律转机建制,从一个新的高度和新的层次上调节经济运行,弥补市场缺陷,转变管理职能,在全社会创造一个良好的理财环境。这一理财环境的形成,涉及方方面面深层次的改革,势必经历一番艰苦的努力。对此,笔者认为主要应从以下几个方面做好工作:(-)集中政府财力,理顺分配关系。作为国家作用于社会经济的重要杠杆,财政在社会分配中不