煤矿安全生产法律规制的困境与出路

煤矿安全生产法律规制的困境与出路

张晶

新汶矿业集团有限责任公司翟镇煤矿

摘要

煤矿安全生产关系到矿工生命健康与国家能源安全。本文深入探讨我国煤矿安全生产法律规制的现状，剖析其中存在的法律法规滞后、监管执法不足、责任追究不完善等问题，并借鉴国外经验，提出完善相关法律法规、强化监管执法力度、健全责任追究机制等建议，以期为提升我国煤矿安全生产水平提供有益的法律参考。

关键词

煤矿安全生产；法律规制；监管执法；责任追究

一、引言

煤矿行业在我国能源结构中占据重要地位，但煤矿安全生产事故频发，给人民生命财产造成巨大损失。法律规制作为保障煤矿安全生产的重要手段，其完善与否直接影响煤矿生产的安全水平。因此，深入研究煤矿安全生产法律规制具有极为重要的现实意义。

二、我国煤矿安全生产法律规制现状

我国已构建了以《安全生产法》《矿山安全法》为核心，包括行政法规、地方性法规、部门规章和行业标准在内的煤矿安全生产法律体系。这些法律法规对煤矿的开采、生产、安全管理等环节作出规定，明确了企业的安全生产主体责任与政府的监管职责。

在监管体制方面，实行国家煤矿安全监察局与地方政府双重管理体制，对煤矿企业进行安全监察与监管，在一定程度上保障了煤矿安全生产秩序。然而，随着煤矿开采技术发展与生产环境变化，现行法律规制面临诸多挑战。

三、我国煤矿安全生产法律规制存在的问题

3.1 法律法规不够完善

部分法律法规制定时间较早，未能及时根据煤矿行业发展与技术进步进行修订，存在滞后性。例如，一些关于煤矿安全技术标准的规定已落后于当前先进的开采技术与安全管理要求。不同层级、不同部门的法律法规之间存在协调性不足问题，导致在执法过程中可能出现法律适用冲突。如地方性法规与部门规章在某些安全监管规定上不一致，使煤矿企业无所适从。

3.2 监管执法存在缺陷

煤矿安全监管部门在人员、技术、设备等方面存在不足，难以对数量众多、分布广泛的煤矿企业进行全面、深入的监管。部分监管人员专业素质不高，缺乏煤矿安全生产的专业知识与实践经验，影响监管效果。一些地方政府因经济利益等因素，对煤矿企业的违规行为监管不力，甚至存在地方保护主义现象。例如，个别地方为了保证财政收入，对煤矿企业的超能力生产、安全设施不完善等问题视而不见。

3.3 责任追究机制不健全

对煤矿安全生产事故的责任追究往往侧重于事后处理，缺乏对事前预防与事中控制环节的责任规定。对于煤矿企业主要负责人及相关管理人员的责任追究力度不够，刑事处罚与行政处罚标准偏低，难以起到有效威慑作用。在民事赔偿方面，矿工因安全生产事故遭受人身伤害或死亡后，其赔偿标准与程序缺乏明确详细的法律规定，导致矿工权益难以得到充分保障。

四、国外煤矿安全生产法律规制经验借鉴

美国建立了完善的煤矿安全法律法规体系，如《联邦矿山安全与健康法》，并根据行业发展不断修订。其监管执法严格，监管机构拥有强大的执法权力，对违规企业处罚严厉，可责令停产整顿甚至关闭矿井。同时，注重矿工培训与权益保障，要求矿工必须接受严格培训，赋予矿工监督举报等权利。

澳大利亚的煤矿安全生产法律规制强调风险预控，以风险评估为基础制定安全管理制度与操作规程。监管部门对煤矿企业的安全管理体系进行审核评估，确保企业有效识别与控制安全风险。并且，通过法律规定强制煤矿企业提取安全生产保证金，用于事故预防与救援、赔偿等。

五、我国煤矿安全生产法律规制的完善建议

5.1 完善法律法规体系

及时修订《矿山安全法》等相关法律法规，将先进的安全技术标准、管理经验与国际公约要求纳入其中，增强法律的科学性与前瞻性。例如，补充煤矿智能化开采、瓦斯防治新技术等方面的安全规范。加强法律法规之间的协调性，由立法机关或相关部门对存在冲突的法律法规进行清理、整合，制定统一的法律适用规则，避免执法混乱。

5.2 强化监管执法力度

增加煤矿安全监管部门的人员编制，引进煤矿安全生产、法律、技术等专业人才，提高监管队伍整体素质。为监管部门配备先进的安全监测设备、信息技术设备等，提高监管的技术水平与效率。建立严格的监管执法监督机制，对监管人员的执法行为进行监督考核，杜绝执法不公、执法不严现象。加强对地方政府监管行为的监督，将煤矿安全生产监管工作纳入地方政府绩效考核体系，对因监管不力导致事故发生的地方政府进行问责。

5.3 健全责任追究机制

构建全过程责任追究体系，对煤矿安全生产事故的事前、事中和事后各环节的责任主体进行明确规定，对未履行安全管理职责、未落实安全防范措施等行为进行责任追究。提高对煤矿企业主要负责人及相关管理人员的刑事处罚与行政处罚标准，如加大罚款数额、延长有期徒刑刑期等，增强法律威慑力。完善矿工民事赔偿制度，明确赔偿标准、赔偿范围与赔偿程序，规定煤矿企业必须为矿工购买足额的工伤保险与安全生产责任保险，建立赔偿保障基金，确保矿工在事故发生后能够及时获得足额赔偿。

六、结论

煤矿安全生产法律规制是保障矿工生命健康与国家能源安全的重要制度保障。我国煤矿安全生产法律规制虽取得一定成效，但仍存在法律法规不完善、监管执法不足、责任追究机制不健全等问题。通过借鉴国外经验，结合我国实际情况，完善法律法规体系、强化监管执法力度、健全责任追究机制等措施，有助于提升我国煤矿安全生产法律规制水平，减少煤矿安全生产事故的发生，推动煤矿行业安全、健康、可持续发展。