人防工程维护管理问题及有效对策分析

人防工程维护管理问题及有效对策分析

朱永

南京市人防工程监督管理处  江苏 南京 210000

摘要：人防工程已经成为了建筑工程中不可缺少的一部分，是实现国家长期稳定发展的重要保证，也是战时保障人们安全的有效庇护所。然而，由于长期使用和环境影响，人防工程设的维护管理面临着诸多挑战。在面对未来战争时，如何确保人防工程的可靠性和持久性成为了亟待解决的问题。因此，相关部门应该加强对人防工程的维护和管理，保证其使用质量，在关键时刻充分发挥人防工程的应用意义。本文就人防工程维护管理中存在的问题及有效对策进行了分析。

关键词：人防工程；维护管理；标准；责任；资金

前言：

人防工程作为城市基础设施的重要组成部分，承担着保障市民生命财产安全的重要职责。人防工程的性质是国防工程，战时功能是防空地下室，平时根据规划可作为停车场、商城等使用。为确保其功能的长期和稳定运行，人防工程维护和管理的策略显得尤为关键。因此，高效、现代化的维护和管理策略不仅可以确保结构的安全和稳定，还可以为公众提供更加优质和可靠的服务。

1、人防工程的主要特点

1.1具有较强的实用性

人防工程是指为了保障城市居民生命财产安全，提高城市应对自然灾害、事故灾害、恐怖袭击等突发事件的能力而进行的建设工程。这种地方可以作为城市的战时防空地库和地面工程建筑的联合使用。人防工程与人们的生活密切相关，在其维护管理工作中，人防工程既可以满足人们平时的需要，也可以在战争时期当作可靠的防御工程，因此，对于居民来说具有较强的实用性。在日常生活中，人防工程可以被改造成为储物空间，但需要具有完善的管理制度，在关键时刻作为具有其他用途的临时场所。

1.2具有弹性设计形式

现代防空工程不仅需要满足战时的防空需求，还要注意日常使用时的优势和优势。人防工程具有弹性设计特点，在工程建设阶段，设计单位会依据各种地形因素，对人防工程进行全面考量，设计出较高质量的人防工程施工方案，表现出了人防工程在建筑工程中的重要地位。施工时必须严格按照既定的程序进行，以确保施工品质的提升和满足设计和使用的预期，从而获得适当的抗力和抗化水平。

1.3具有完善的防护系统

城市人防工程旨在构建具有综合防护和救援功能的城市安全体系，提高城市的应急响应能力，促进城市可持续发展。城市人防工程的建设需要政府部门、社会机构和广大市民共同参与，形成全社会共同关注和支持的良好氛围。人防工程应该具有基本的通风管道等基础设施和完善的防护系统，在关键时刻成为人们的庇护所，为人们提供各种生活需求。因此，人防工程对于设计与施工的要求较高，需要较高的承载强度及较长的使用年限，可以从容应对来自地面的危险。

2、人防工程维护管理存在的问题

2.1维护管理标准不够细致

国家相关部门对于人防工程维护和管理工作出台的规定内容，虽然已经建立了关于人防工程建设和维护的法律标准，但其内容涵盖较广，具体执行过程中还有所不足。对于实际的管理工作来说，较为笼统，维护管理标准不够细致，在较多的细节问题上没有进行明确的指导，还是需要管理人员自行定夺。例如，人防工程维护管理人员需要具备什么样的硬性要求、维护管理单位对人防工程实施维修维护时的可执行性强弱的问题、不同的地下建筑构件在维护管理中有什么不同要求等等，这些问题都还没有较好的解答，对人防工程的维护管理产生了一定的阻碍。同时，人防工程权属问题没有从国家层面进行明确，这对其后续的维护工作产生了很大的不便。另外，由于人防工程设施的特殊性和复杂性，需要具备一定的技术和管理水平才能进行有效的维护管理。然而，当前一些城市在这方面的投入和培训相对不足，导致了管理人员的素质参差不齐，技术水平参差不齐，难以保障维护管理工作的质量。

2.2责任追究措施不完善

相关部门的执法队伍不够健全，对于人防工程维护管理这一部分的工作没有可靠的法律依据，队伍中没有确立良好的执法管理责任制度，对人防工程的维护管理起到了阻碍的作用。在一些城市中，由于政府机构内部的改革，人防部门逐渐成为了城建部门下的内设机构，没有了单独的执法队伍，更不具备了行政处罚主体资格。因此，相关的行政责任与权力被分配到了城建部门的其他科室，但在实际的人防工程维护和管理工作中，存在着执法力度不足的问题，相关执法人员不具备较高水平的人防管理知识，在执法阶段难以有效开展工作。另外，人防管理人员的法律意识淡薄也严重影响了人防工程的维护和管理。

2.3资金无法得到保障

随着城市化进程的加速和人防工程设施的长期运行，其面临着一系列严峻的问题和挑战。人防工程维护管理面临着资金投入不足的问题，部分城市在人防工程的建设过程中往往会投入大量的资金，但在后续的维护管理阶段，资金投入相对较少。这导致了人防工程的维护保养工作无法得到有效的保障，进而影响了其可靠性和持久性。与普通工程相比，人防工程的建设结构和相关设备都有所差异，这使得维护更为复杂，许多地方仍然缺少全面的维护方法。同时，大量的防空地下室的维护管理资金面临保障不足、监管机制不健全、分配不合理及使用不透明等问题，导致人防工程维护过程困难重重。

3、新形势下人防工程维护管理措施

3.1制定完善的法规政策

国家相关部门应该对人防工程维护和管理工作引起重视，针对工作内容颁布相应的法律法规，不断完善相关的政策，为人防工程维护管理工作提供有效的法律支撑。人防监管部门也应该与上级国防动员部门积极沟通交流，明确现阶段的工作重点，明确人防工程的产权归属问题，明确各级国防动员部门人员在人防工程维护管理工作中的具体责任，也要明确工作中的责任监督与追究办法，防止出现人防工程维护管理中丢失责任主体的现象，严格根据明确的政策法规实行具体的工作责任制。同时，人防管理部门也需要策划和执行关于人防建设的宣传任务，明确工作职责、工作人员及职务，并确保这些宣传活动得到有效实施。此外，人防工程的维护管理工作也应当具备专业的执法队伍，加强执法监督的力度。执法人员应该明确执法责任，规范执法行为，提高执法水平，严格落实相关的执法标准，并配合具体的人防工程维护与管理工作，完善人防工程的管理体系。

3.2细化管理标准

人防工程有效管理始于完整而明确的管理制度和流程。一个清晰、合理且可执行的制度，能为日常的运营和应急响应提供指导，确保每个阶段都有明确的操作指南和标准。管理流程应细化到每个操作的细节。例如，如何进行日常巡检、如何记录和上报问题、如何组织人员进行紧急疏散等。每个流程都应有明确的开始和结束、操作步骤、时间要求等，确保每次操作都是高效、准确且一致的。更重要的是，管理制度和流程应当具有足够的灵活性，以适应外部环境的变化和内部需求的更新。同时，国防动员部门应该对具体的人防工程维护管理工作展开管理标准的细化研究，帮助管理人员明确具体的维护和管理工作，提升工作效率。另外，国防动员部门还要配合建设部门，制定人防工程损坏的检测和鉴定方法，提升工程检测技术。在人防工程的维护工作完成之后，还需要专业人员对其进行验收，确保人防工程的维护工作具有可靠性。此外，应用信息化的网络管理系统，可以实现对人防工程的精细管理，将人防图纸数据信息输入进网络数据库，可以完善人防工程信息数据，帮助管理人员进行精确的查询，并配备智能化的监控系统，可以及时发现人防工程中存在的安全隐患，采取合理的解决措施，提升人防工程的安全等级。

3.3资金投入与政策支持

人防工程设备设施维护管理中，资金投入与政策支持至关重要，充足的资金和良好的政策能确保设备定期更新、维护保养和应急处理。一方面要确保人防工程在日常运营中产生的收益优先用于其自身的维护管理。坚持有偿使用的原则，合理且充分地开发利用现有人防工程资源，并依法确保这些收益首先用于保障人防工程防护结构和专用设备设施的维修更新、日常维护管理等必要支出，以此来确保资金来源的可靠性和稳定性。同时，严格落实人防工程维护管理资金单独列账等相关要求，及时、准确地公示资金的使用情况，接受全体业主的监督，确保资金的使用过程公开透明，增强公众的信任感和满意度。另一方面，地方政府的财政支持也可被用作补充资金，以确保人防工程建设的资金得到增加。国防动员部门可以利用易地建设费等资金，补充部分无维护资金和能力的人防工程开展日常维护，利用政策扶持引导社会资源投入，如税收优惠、财政补贴降低企业成本，提高积极性。同时国防动员部门要在政策层面加强法规建设，明确责任，制定切实可行的维护管理规定，确保资金合理使用和管理有效执行。

4、结语

综上所述，人民防空是国之大事，人防建设是国防建设中的重要组成部分，对人民的生命安全具有重要的保护作用，对于促进国民经济的稳定发展也具有积极作用。新形势下，相关部门应该创新人防工程管理模式，细化管理标准，提升人防工程设施的保障能力，为城市安全发展贡献更多的力量，实现城市安全与可持续发展的良性循环。

参考文献：

[1]董文龙.新形势下人防工程维护管理问题及对策[J].房地产世界,2022(06):155-157.

[2] 李华. 城市地下人防工程设施维护管理的思考[J]. 地下工程，2020(03)：78-82.