行政事业单位经济责任审计相关问题探析

行政事业单位经济责任审计相关问题探析

罗琰

安徽省马鞍山市公路管理服务中心 243000

摘 要 ：一直以来，经济责任审计发挥着“免疫系统”的功能，是对行政事业单位监督和管理的重要手段，特别在国有资产有效利用和减少经济犯罪、促进廉政建设等方面发挥着不可替代的作用。本文以提高审计质量为出发点，对行政事业单位经济责任审计中存在的问题进行探讨和剖析，以利于促进行政效率的提高。

    关键词 ：行政事业单位  经济责任审计  问题  措施

一、在行政事业单位开展经济责任审计的作用

   （一）考核和选拔领导干部的手段。

在行政事业单位开展经济责任审计，其对象是其党政负责人在任期间应负经济责任的履行情况所进行的审计，以单位的财务资料为基础进行的审查，内容包括单位的经济指标是否完成、是否执行了国家相关法律法规及负责人个人廉政自律情况等方面。行政事业单位领导干部的领导决策水平与管理能力通过经济责任审计得到评定，为组织部门选拨任用领导干部提供有力依据。

（二）增强监督管理，推动党风廉政建设，从源头预防和治理腐败。

在行政事业单位开展经济责任审计，直接功能是抑制贪污与腐败，加强对行政事业单位领导干部监督，增强其遵纪守法的意识。经济责任审计工作开展以来，审计机构查出大量政府官员经济问题，及时清理腐败分子，有利于从源头上预防和治理腐败，一定程度上避免行政事业单位在经济活动出现重大失误。

（三）提高领导干部执政水平和执政效率。

在行政事业单位开展经济责任审计，增强对领导干部权力使用的监督和约束，预防腐败和浪费，对审计中发现的问题予处罚，发挥审计处罚的威慑作用，促使单位领导干部合法运用权力，主动提高管理水平和领导能力，提高行政治理效率和执政水平。

二、行政事业单位开展经济责任审计工作中存在的问题

（一）相关法律法规及指标体系不健全。这些年先后颁布了经济责任审计方面的一些法规，但由于我国经济责任审计工作实施时间还相对较短，没能及时出台与之相应的具体操作规范，对当前行政事业单位经济责任审计工作不能提供规范的法律指导。同时，我国行政事业单位经济责任审计工作缺乏统一规范的指标体系，一是评价指标设置上对单位可持续发展的忽视，二是缺少综合客观的评价方法，造成经济责任审计过程中较强的主观随意性，经济责任审计结果的客观公正无法保障。

（二）审计过程缺乏良好沟通机制

　　目前沟通不畅主要表现在两方面，一是被审计单位员工对审计工作存在戒心，不愿意向审计人员提供相关信息，甚至提供虚假信息；二是进行经济责任审计中的离任审计时，被审计的领导干部不能到审计工作组配合审计工作，导致审计工作无法顺利实施。

（三）审计力量不足。目前审计力量的薄弱主要表现在经济责任审计投入力量有限和目前审计人员素质不能适应当前审计工作需要两个方面。审计人员多为具有单一专业技能，无法应对日益复杂的经济环境。

（四）审计成果没有得到有效管理与利用。

　  经济责任审计完成后，唯有审计成果得到充分的管理和应用，才能真正发挥经济责任审计应有的作用。然而目前对行政事业单位经济责任审计的信息利用并不充分，更谈不上对其有效利用，往往审计结果在上报后，得不到应有的重视，加上反馈机制缺失，使审计成果被长期搁置。

三、健全和完善行政事业单位经济责任审计的措施

（一）建立健全相关法律法规及优化评价体系。

完善经济责任审计体系的首要工作是健全相关法律法规，在制度上给经济责任审计工作的开展提供保障，从根本上避免审计中不规范情况的发生。其次，建立经济责任追究体制，建立经济责任审计结果管理和使用情况，被审计的领导干部追责情况等一系列责任追究制度，保证审计结果得到合理运用。优化审计评价体系，关键是要构建科学的经济责任审计定量指标评价体系，以定性指标做为辅助评价，做到定量与定性相结合，多重比较，以此保证评价结果的客观性和公正性。

（二）完善沟通机制，建立经济责任审计联络员制度。

建立经济责任审计联络员制度的具体方法是：审计机构在对行政事业单位开展经济责任审计前，先派联络人员去被审计单位进行沟通，做到对被审计单位的基本情况有所了解；并定期召开联络人员会议，听取情况介绍，对联络人员沟通中出现的问题及时给予解决。建立联络员制度，可以强化各审计人员之间、被审计单位与审计机构之间的沟通，在审计工作开始前便搜集了被审计单位的相关信息材料，为后续的经济责任审计开展奠定基础，从而大大降低经济责任审计风险。

（三）加大经济责任审计力量的投入，提高审计人员素质。

在经济责任审计中加大审计力量，有利于对权力的运行有效监督和制约。加强审计力量，一方面增加审计工作人员，壮大审计队伍；另一方面，要加强现在审计人员的业务培训，培养审计人员具有多专业多技能，以适应日益复杂的行政事业经济责任审计环境。随着审计力量的加强，经济责任审计将成为一种常态化的实施制度，促使行政事业单位领导干部自觉依法行政，廉洁办公，可以有效减少违法行为的发生。

（四）加强对经济责任审计结果利用

经济责任审计是手段，审计结果有效利用才是最终目标。为保证审计成果的利用效果，可采取以下方法：一是审计机构要在经济责任审计一结束，就及时将审计结果上报上级相关单位，包括对被审计领导在任职期间的履职情况予以详细说明，为组织部门今后选拔任用干部提供依据。二是要对经济责任审计结果进行恰当分析，针对被审计单位在日常经济管理中存在的问题提出行之有效的整改措施，令其改善。三是审计机构要对系统内的审计成果资料进行分析总结，使审计过程中的制度性、系统性问题及时得以发现并得到改进，从而日益完善经济责任审计体系。四是不能审而不究，审计部门要对审计结果实行追踪审计，督促被审计单位及时整改，使经济责任审计成果得到落实和应用。

总之，在行政事业单位开展经济责任审计的根本，不是看发现了多少问题，处置了多少领导干部，而是通过审计及时发现其经济管理制度中存在的问题并加以分析，从制度等方面提出解决的建议，帮助行政事业单位强化制度建设，提高经济管理能力和水平。

参考文献：

1、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》2014.7

2、朱林平《行政事业单位经济责任审计中资产界定的方法》山东审计，2011（09）..