化工园区基础设施项目投建运一体化研究

化工园区基础设施项目投建运一体化研究

冯燕

中化学城市投资有限公司

摘要：化工园区作为一种特殊的产业园区，是生产要素集聚、产业链关联度高、基础设施专业性强、物质流动规模大、能量密度高、环境污染问题突出的专业化园区。随着我国化工园区的认定工作推进，化工项目必须进入经过认定的化工园区，实现统一化管理。本文通过分析化工园区中存在的问题，结合国外先进化工园区案例，提出化工园区基础设施项目投建运一体化在化工园区建设项目中的应用。阐述投建运一体化面临的风险及应对措施，从而得出要做好化工园区规划、丰富投融资模式、建设智慧化工园区的投建运一体化实施措施。

关键词：投建运一体化 基础设施 化工园区规划 投融资 智慧园区

随着2021年四部委颁发了《化工园区建设标准和认定管理管理办法》后，各省市纷纷开展化工园区认定工作，推动了化工园区基础设施配套的建设和园区规范化、标准化、智能化发展。

一、我国化工园区发展现状

我国化工园区开始于上世纪90年代，2000年以后我国各地就掀起了兴建化工园区的热潮。截止到目前我国已经形成基本的化工园区规模，并且结合地方的情况形成了各自的产业特色和发展类型。根据中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会（简称“园区委”）公布数据，全国以石油和化工为主导产业的工业园区共有676家。
我国化工园区的类型有石油化工型，主要以大型炼油-乙烯装置为龙头，带动下游相关产业发展，规模交大，如上海化学工业区、惠州大亚湾石区；煤化工型，基于地区丰富的煤炭资源，以煤化工项目为龙头，带动下游相关产业发展。

二、化工园区发展中存在的问题

2.1 园区规划安排不足

我国早期化工园区，一般都是先建设后规划，而且在建设的时候并没有结合当地的实际情况在选址、产业定位、规划等方面进行一个全面统筹安排，以至于园区在整体布置、产业链延伸、资源共享上并没有形成系统化优势，整体比较混乱。

2.2环境管理能力不足

化工园区是高度污染的重工业区，由于缺乏有效的管控，部分化工企业为谋取利益，环保意识薄弱，仍存在偷排、漏排“三废”现象，使得化工园区监督和管理的难度更大。

三、 投建运一体化在化工园区基础设施项目中的运用

“投建营一体化”是指通过集合投资开发、工程建设、运营管理，实现基础设施全生命周期的“三位一体”整合，从顶层设计入手，创造性地打通从投融资、建设管理到运营维护整条产业链，实现对项目全生命周期、全过程的掌控，从而延伸利益链，对保障园区建设资金和后期运营维护、满足园区未来发展需求具有重要作用。

以阳城台头精细化工产业园为例，该园区主要发展煤层气精细化工产业，立足煤层气资源优势，发展以蛋氨酸、甘氨酸为主的动物营养新材料、二硫化碳转化为主的含硫医药中间体、二氧化碳转化等新材料化工项目，该化工园区已通过山西省第一批化工园区审定。 结合政府方希望社会资本方对该园区基础设施项目能够投建运一体化的诉求，设计了“投资人+EPC（工程总承包）+运营”的模式。

四、投建运一体化风险分析及应对措施

4.1招商运营风险

化工园区未来的经营性收入来源依赖于入园企业的入驻，而入驻企业的招商情况，直接决定了园区的经济效益，进而影响社会投资人的投资收益，同时园区未来的运营好坏也决定了社会投资人的投资收益，才能确保园区的高质量发展。

4.2项目融资风险

化工园区基础设施项目建设资金来源于股东投入的项目资本金20%，及银行贷款80%，为了促进项目融资落地，首先，应尽量设计项目可运营的收入内容，化工园区可以考虑的收入包括：污水处理厂、固废危废处理、停车场、管廊收入、工业气体岛、供水供电、物业费等，通过增加项目公司未来的现金流收入，便于银行融资。

4.3投资退出风险

项目合作期结束后，社会资本方要退出，面临投资退出风险。为确保社会资本方的顺利退出，可通过签订远期股东认购协议，约定合作期结束后，股权退出机制及股权认购事宜，并约定由政府指定的平台公司提供为社会资本方的股权退出提供担保措施。

五、 如何做好化工园区投建运一体化

在化工园区投建营一体化实施过程中，要考虑以下几方面：

5.1做好园区规划是化工园区发展的第一步。

5.1.1全面管控化工园区安全风险。

化工园区作为一个重大危险源高度集中的区域，一旦发生火灾、爆炸或毒物泄露扩散事故，将造成事故的连锁反应，产生灾难性的后果。化工园区安全规划的指导思想，就是谋求经济、社会和安全状况的协调发展，保障人民群众的生命财产安全，促进园区社会生产力持续发展。为全面管控化工园区安全风险，促进化工行业安全发展、高质量发展。应急管理部进一步明确提出化工园区“十有两禁”，持续深化化工园区安全整治提升工作。

5.1.2化工园区规划的内容及特点。

化工园区规划的特点包含：有利于资源的优化配置。集中展现上中下游一体化，减少中间环节，延伸产业链条，降低企业生产成本，提高经济效益；便于统一规划建设基础设施。统一对“三废”进行集中治理。既利于环境保护，又可减少环保投资，

同时有利于对易燃、易爆、有毒的石化物料的安全管控，通过一体化智慧应急平台实现安全风险管控和应急处置。

5.1.3做好园区产业规划。

地方政府无论是在实行化工园区升级改造或者是重新构建新的化工园时，基本会面临：园区产业特色不突出、基础设施构化不完备、公用设施配套不齐全，安全环保消防压力大、招商门槛设置、产业导入、园区运营管理等各项问题。园区的招商运营时投建运模式的一大亮点，而想要做好园区的招商运营工作，合理的产业规划是关键。

5.2灵活使用投融资模式是化工园区发展的关键。

5.2.1新型 PPP模式

PPP模式可以完全实现投资建设运营一体化，所谓PPP模式，是政府授权项目的实施机构，并通过公开方式采购社会资本方。中标社会资本方和政府方出资代表共同组建项目公司，实施机构与项目公司签订PPP项目合同，授予其投融资、设计、建设、运营维护本项目的权利。基于新的115号文的发布，PPP项目更加规范化，要求聚焦使用者付费项目，限定经营性收益项目，最大程度鼓励民营资本参与投资，以特许经营模式（BOT）来实施。可适用于园区有经营性收益的污水处理、公共管廊、工业气体岛等项目。

其优点是，合法合规，银行等金融机构认可度高，易于项目融资。

5.2.2 “投资人+EPC+O”模式

一般是由政府方授权园区管委会作为项目实施机构，实施机构再授权平台公司作为项目实施主体通过公开招标的方式遴选社会资本方，一般经认定的化工园区大部分有自己的平台公司，如阳城台头精细化工园区旗下的平台公司就是阳城台头现代精细化工园运营有限公司。中标后，由社会资本方和平台公司共同出资成立项目公司，由项目公司负责项目的投融资、建设和运营等。同时社会资本方作为工程总承包方（EPC），负责项目设计、采购、施工等。项目的运营期（O）根据双方的合作期限来确定，在运营期内，需考虑项目的收入来源及收入不足部分的解决方式。

该模式优点为：通过成立项目公司的形式，可实现项目投资、建设、运营一体化服务，缺点为需考虑操作层面的合法合规性及后期融资问题。由于该模式能提供规划投资建设招商运营全产业链服务，很收到政府方的青睐。

5.2.3 发挥“融资租赁”的作用

融资租赁的应用可以贯穿项目实施前期，到中标后项目的建设期，直至项目完工后的回款期，提供有针对性的定制金融服务。在化工园区基础设施项目投融资中，经常会遇到前期缺拍地资金等问题，这时，我们考虑采用“融资租赁”的方式来解决，其操作流程是，政府指定平台公司将自身所有的设备或资产出售给租赁公司融入资金，再将设备或资产租回使用，支付租赁费用，到期后资产所有权再移交回平台公司。

该模式优点为：售后回租交易中，承租人是最大的受益者，融资费用相对低，资金使用期限长，只需要在期初支付较少的租金就能获得固定资产的全部使用价值，从而撬动化工园区基础设施项目投融资建设。

5.3 建设智慧化工园区是化工园区发展的最终落脚点

目前，化工园区的智慧化发展已进入以数字运营为主导的智慧化阶段。即基于大数据的数据融合与系统重构，连接打通多系统联动，多个一体化应用共平台，实现统一数据管理，大数据+AI+5G实现事前预警。

智慧化可应用在园区发展的各个阶段和各个领域，包括：园区封闭、公用工程、公共服务、智慧办公、智慧楼宇、智慧能源、.智慧物流、智慧环保、智慧安全、智慧应急。通过数据分析，提供能源调度、运营服务，实时可视化监控与管理，通过AI智能技术，实现监测、预警及治理，全方位保障园区的安全生产。

参考文献：
[1]杨挺 化工园区建设与管理 中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会 化学工业出版社 2022