产城融合战略实施现状分析与发展建议

产城融合战略实施现状分析与发展建议

曾小涛  

深圳市华汇设计有限公司   518300

摘要：产城融合是以城市为基础，以产业为城市发展驱动力，通过调整产业空间发展和产业经济发展来保障产业，从而引导城市更新，形成产业、城市和人的动态持续发展模式。这有助于城市土地集约化，增加人口就业，促进城市综合更新，完善功能体系，建设新型城市生态系统。

关键词：产城融合战略；实施现状；发展建议

引言

伴随着城市化的飞速发展和城市空间的不断扩张，城市开发区的产业发展与城市发展无法有机融合，错位匹配现象十分突出，城市功能建设落后于工业功能发展，社会企业发展落后于经济增长发展的现实困境。为了解决这些问题，不仅要大大提高开发区综合服务能力，还要改善综合服务功能，创造和培育以服务为导向的经济发展空间，促进城市住宅和工业区的综合发展，改善基本功能，这在城市发展中转化为“产城融合”，以促进城市的高效和高质量运作。

一、产城融合战略的概述

产业和城市协同发展是当前比较先进的发展模式，也是解决当前中国城市发展和工业化进程中现实问题的最佳选择，适应了国家层面区域快速发展的新趋势。理想的运作逻辑是：工业促进城市发展；经济发展有利于城市基础设施的建设；城市基础设施的建设改善了城市空间的形象和质量；城市质量构成人口；为工业提供劳动力；除了改善教育、医疗和其他服务业的发展，淘汰落后的低附加值产业，促进密集城市建设和优化空间布局，从而增加产业升级和人才需求，高端人才的集聚将导致文化和教育水平的提高，城市功能的多样化和高端人才的集中。

二、产城融合战略实施现状分析

第一，小马拉大车，城市发展动力不足，首位度低。城市发展空间小，城市人口少，规模小，辐射影响小；空间没有典型的一阶空间，没有空间驱动效应，也没有协调发展引擎；产业水平低，布局混乱，与无产业或无企业产业存在严重问题；工业规模和阶级都很小，该区域领导工业聚集、改造和改进的能力不足。第二，城市没有主导的发展方向，主要城市地区向外扩展，形成了多种区域发展模式，这种模式没有产生协同作用，也没有为城市发展创造积极点，各区发展与主要城市地区脱节，也没有创造机会。第三，城市空间缺乏特点，旧城空间稀少，只有该群体没有新的地区，更不用说城市战略空间了。第四，城市发展的强度和效率直接受到旧城矛盾、城市建设资金不足和城市轮换效应不足的影响。第五，商业经济支离破碎、缺乏规模效应、集聚效应以及缺乏向现代服务过渡的空间平台，阻碍了城市活力。

三、产城融合战略的发展建议

（一）推进城中村综合治理

城中村不仅是一种空间形态，也是一种社会形态，也是政治经济形态。对于城市中的村庄，必须逐步推进具有明确优先事项的全球治理，以提高人口质量，加强租户的归属感，推动社会融合。政府应协调公共服务建设，协调城市发展，优化城乡功能结构和空间规划，以缓解“城市疾病”，并鼓励根据当地情况进行地方改革。同时，要加强居民文化素质和专业技能培训，加强社区建设，促进城中村内外社会融合。例如，城中村可以开发丰富的集体经济，改善各种公共福利文化结构，建立公共和半公共空间，领导高参与度的群众组织建设，举办娱乐节目，促进社会融合，从而提高土著人民的幸福感，增加租户的社区认同感，改善城中村的社会资本，实现“大混小居”的空间模式。

（二）健全产城制度融合

首先，构筑产城双向流通制度。通过实施产城一体化的户籍管理制度引导一批推进共同富裕的人才资源向城镇领域转移，并将产业园区的信息技术、资本等产业资源转向城镇，实现产城各项资源的优化配置。在土地空间管理方面，通过改革土地产权与经营管理制度，盘活现有城镇土地资源，对城镇的闲置宅基地与闲置房屋等资源进行合理布置，构建土地补偿推出机制与建设用地制度，激活产城用地资源。其次，构筑产城环境共治制度。共同富裕实践是一项系统性工程，推动区域的城市化与现代化绝不能以牺牲环境为代价，要站在大局的角度统筹经济社会发展与生态环境的关系，实现产城环境治理能力协同并进共担责任，在产城发展地区与生态环境保护之间建立补偿制度体系，促进经济社会发展效益与生态环境保护效益的优化与平衡。最后，构筑产城收入分配制度。构筑产城收入分配联动机制，鼓励城镇居民合法经营土地，采取土地股份合作的方式取得经营性和财政性收入，通过促进产城要素、功能和空间融合，实现共同富裕的发展目标。

（三）完善产城融合模式与发展战略

要将生产性城市纳入新城市建设，我们应充分利用整合现有生产性城市的经验，实施科学规划和设计，促进该地区经济快速发展。一是制定符合本市实际的产业发展升级战略目标，确定盈利产业，发展特色产业，实施产业优化；其次，推动新区社会服务业发展，完善社区服务建设，增加社会服务数量，贯彻以人为本的发展理念；最后，将城市区域划分为深层区域必须有助于优化城市功能，确保每个地区的利益，并强调其灵活性，以加强公共服务网络的发展。

（四）招商引资吸引外来企业

在优化产业结构的基础上，还应通过招商引资等手段继续发展与城市相契合的产业。招商引资和吸引外来企业需要建立健全招商引资的相关工作制度，这样才能明确各部门的职能与分工，提高各部门之间的工作效率，更好地促进沿海经济带城市进行招商引资。同时，要加强经济带中城市的基础设施和配套设施的建设，完备的基础设施和配套设施也是吸引外来企业和外来资本的重要因素，除此以外，还要为外来企业或者资本提供政策方面的支持，可以分为税收政策、土地政策等多个方面。从税收方面而言，对于外来企业可以减少或者免除其最初几年的税收；在土地政策方面，对于外来规模以上工业企业可以在土地价格上给出一定的优惠，从而降低企业落户的成本，更好地吸引外来企业来沿海经济带城市落户。

（五）坚持以人为本的原则

工业发展与城市发展之间的协调必须尊重以人为本的原则，这也是解决生产性城市发展缺乏协调问题的根本手段。从工业与人类发展的关系来看，工业发展需要人力资源和劳动力资源，城市人口为工业发展提供人力资源；工业发展促进就业，提高人民收入水平，提高人民生活水平，促进城市文明进步。从城市发展与人的关系来看，城市的主体是人口，城市建设和发展的空间结构与人口分布密切相关，城市基础设施和城市管理服务以人为本。在生产性城市协调发展的过程中，人是决定因素和最终目标。动态协同关注人类发展、全球产业发展和城市空间布局，这是现代城市发展的必然趋势。

（六）提供优质的公共服务

高质量的公共服务有助于提高总量的质量。高质量的城市公共服务有助于吸引高质量的企业和人才，这是建设和维护城市高端功能的重要保障。政府是公共服务的主要提供者，可以发挥更积极主动的作用，通过人类的集中创造城市公共服务的好处，以便更好地引导和触发自然聚集。改善公共服务不应仅限于在城市建造有形设施，还应包括灵活的服务，考虑到城市居民的权利和利益，从而保持高端发展内容，并发挥城市发展潜力。

结束语

生产城市一体化与发展的科学内涵体系提出，生产城市一体化应侧重于城市规模、空间规模、适当产业、动态发展和人的层面等问题。在新时代，随着规划改革的推进，扩张性规划将无法持续，以城市改造为重点的库存规划将成为规范，生产性城市一体化做法将继续出现。

参考文献

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[2]李国立.“四力协同”助力产城融合[J].河南电力,2020(10):64-65.

[3]瓦庆超.努力实现产城融合城乡统筹发展[N].玉溪日报,2020-09-14(004).