基层纪委如何有效履职，提升监督效能

基层纪委如何有效履职，提升监督效能

  陈宣良  尹鹏

中国石油天然气股份有限公司西北销售郑州分公司

[摘要] 当前，对基层纪检监察体制已经进行了新时代改革，有效构筑了新时代基层纪检监察的制度性基础，但是在纪检监察的实践过程中仍然存在着一些问题。如何压实基层纪检监察干部监督责任，严明工作纪律，破解不敢、不愿、不会监督问题？提升基层监督效能的实践探索已然成为基层监督的重要工作方向。

[关键词] 基层纪委 纪检监察 五难 四式 解决策略

作为能源国企下属分公司纪委，高效履行监督职责，事关企业高质量发展大局。

一、现实情况主要成效
基层纪检监察体制通过新时代的改革实现了执纪监察效能的整体“跃升“，取得了显著成效。
    第一，实现流程重设。规范和完善了基层执纪审查工作流程，解决了基层纪委内部协调衔接问题，确保办事有据、工作有序。

第二，监督更加具体。基层纪委监委围绕“重大决策部署、重要时间节点、重要项目、重点事项”开展“点对点”监督，采取日常检查、专项督查等方式，重点整治违规发放津补贴、违规收送礼品礼金、超标使用办公房、利用名贵特产类特殊资源或地方特产谋取私利等问题。
二、基层纪委工作的现实问题

党的十八大以后，企业基层纪委的监督意识和能力逐渐增强，但与企业高质量发展的要求还不匹配，存在“五难”情况。一是监督体系不健全，监督责任压实难，二是监督途径不明确，监督工作深入难，三是监督过程执行弱，监督实效提高难，四是监督体制不完善，监督同级党政难，五是监督气氛不浓厚，监督共识达成难。

三、探索解决措施

（一）必须正确认识加强基层纪委准确把握并运用好“四种形态”

监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重大实践和理论创新成果，是对管党治党规律的深刻总结，是推进全面从严治党向纵深发展的有力武器，是企业纪委应该努力学习的方向和目标。党的十九大召开以来，对国有企业纪委工作给予高度重视，在这种形式下，如何能够把握好监督执纪“四种形态”，是从严治党的关键所在。

（二）坚持权责统一和务实管用，压实监督责任、创新监督路径
1.针对责任主体和重点工作分别建立“权责导向型”和“业务导向行”监督目录、清单。
企业纪委在牵头构建“大监督”格局过程中，必须坚持“有权就有责、权责必对应”的原则。首先，梳理界定党委、纪委、业务部室、基层党组织（党支部）和党员职工等五大类监督责任要点；其次，逐类明确监督方式、介入时点、评判标准，形成监督清单，其中包括各业务部室职能监督清单；最后，建立起“责任主体-监督要点-监督清单”的监督目录，为压实监督责任、开展“再监督”提供制度依据。
2.运用“四式”监督法推进各类监督融通协调，推动监督提质增效。 

（1）通过“两对照两查验”参与式监督，聚焦落实“两个维护”根本任务，立足职能职责，牢牢把握政治监督具体化、精准化、常态化要求，推动政治监督走深走实、见事见效。

（2）通过“两借助两开展”会诊式监督，保证纪律作风监督威慑常在、规矩之弦常紧。借助“信息化工具”，开展晚间库区定位监控巡检，监督约束干部“八小时外”活动轨迹；通过聘任外部监督员、问卷及走访等，监督党员领导干部对外工程项目中的作风和廉洁情况。

（3）通过“量化评定”筛查式监督，助力企业依法合规经营监督有的放矢。

企业要将所有岗位纳入监督范围，运用数值分析方法，开展“廉洁风险量化评估”。全面梳理基层岗位所涉及的“廉洁风险点”，对所有“廉洁风险点”约束机制健全程度、违规操作便捷性、涉及金额大小、法律风险影响程度等进行风险系数量化标定，再综合评定出各个岗位“廉洁风险等级”，据此绘制企业“岗位廉洁风险分布图”。

（4）通过“一部室一课题”项目化监督，促使职能监督固强补弱   

企业纪委按照“谁的业务谁监督”原则，通过“职能监督清单”指导业务部室开展日常监督，纪委年初与各业务部室逐一对接，根据“岗位廉洁风险分布图”梳理出各领域管理基础薄弱、廉洁风险高的重点业务，为每一个业务部室指定一个“重点监督课题”，运用项目化管理思路，按季组织监督进展复盘、汇总问题、研讨整改措施，持续提升管理水平，直至相应风险隐患消除。

（三）坚持同向发力，统筹监督过程，确保监督工作落地落实、见行见效
1.用好三类问题发现渠道和两种整改推动机制，整合监督力量把控监督过程。
    （1）纪委通过再监督方式，广泛关注来自“日常监督”“职能监督”“民主监督”渠道的工作动态，主动跟踪各责任主体履职尽责成效，鼓励并促进其将监督精力花在日常、将监督工作抓在经常，避免突击监督或事后监督。通过三类渠道调动全员监督力量，从而为党委全面监督提供决策支撑。
    （2）企业纪委在“月度综合办公例会”上通报纪律作风表现、决策部署落实、重点任务进展等日常监督情况，通报不良表现和滞后工作，达到教育、督促目的。在“月度纪委例会”，听取职能监督、专项监督阶段汇报，归集问题、研讨措施、分解责任，达到阶段复盘，解决问题的目的。

2.“三落实”保障监督实效
    落实“基层群众访谈，不定期开展单独走访、集体座谈，了解问题整改的成效，听取参与监督的感受，征集改进意见建议。

落实“承包商走访”，借廉洁共建活动、专程走访等契机，了解企业人员纪律作风整治情况。
    落实“整改回头看”，针对内部监督发现、上级巡察反馈的问题，定期开展整改回头看工作，查验长效机制是否有效、同类问题是否再现，确保整改见实见效。
（四）持续深化新时代廉洁文化建设，坚持以上率下、化风成俗，营造廉荣贪耻的良好风尚。

1.注重思想引领，坚持正本清源、固本培元，赓续百年大党红色基因。
    企业党委和纪委要以理想信念教育坚定信仰、增强党性，坚持集中性教育和经常性教育相结合，推进党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史教育，传承以伟大建党精神为源头的精神谱系，严肃开展纪检监督干部思想政治和党规党纪教育。

2. 坚持守正创新，注重务实求效、落实责任，凝聚崇廉拒腐监督共识。
       企业党委和纪委要以压紧压实责任凝聚工作合力，督促各级党组织切实担负起廉洁文化建设政治责任，制定务实管用的具体措施，形成一级抓一级、层层抓落实的长效机制。
       3.坚持激浊扬清，注重氛围营造、启智润心，涵养积极健康监督文化。
       企业党委和纪委要聚焦筑牢政治忠诚，引导党员干部坚决站稳政治立场、党性立场，弘扬和践行公道正派、清正廉洁等价值观，要深入挖掘中华优秀传统文化中的廉洁元素，积极响应中央“关于加强新时代廉洁文化建设的意见”号召，综合培育崇廉拒腐监督文化，让监督文化的道德约束力，保障监督生态良性循环。
   四、结语
   全文围绕监督体系、监督路径、监督过程、监督文化，探索形成提升基层纪委监督实效的系列措施，回答了“谁来监督、监督什么”责任之问，解决了“何时监督、怎么监督”路径之困，探索形成了“四式”监督法，实现了“统筹融合、乐于监督”的良好氛围，为助推企业持续高质量发展提供了坚强保障。

参考文献

  【1】 吴臣德，2024：国企基层纪委强化监督实效探析【J】 国企管理（04）

  【2】 吴春光，2023： 国有企业基层纪委工作开展的有效方法和措施【J】 现代企业（04）

  【3】 章雪萍，2020：基层纪委落实监督责任面临的难点及对策探讨【J】 企业改革与管理 （02）