政府审计对优化营商环境的影响

政府审计对优化营商环境的影响

马慧东

山东科技职业学院（潍坊   261053）

摘要：营商环境作为企业在准入、生产经营、退出等过程中涉及到的外部环境，是影响经济发展的重要因素。优化营商环境，不仅是实现高质量发展的内在要求，也是提升国家治理体系和治理能力现代化的关键所在。政府审计作为一种重要的经济控制机制，在监督政府行为、促进政策落实、规范市场秩序等方面发挥着不可替代的作用。通过本文的研究，期望能够为政府审计部门在优化营商环境方面提供有益的参考和借鉴。

关键词：政府审计；优化营商环境；影响

营商环境作为市场主体赖以生存和发展的土壤，其优劣直接关系到经济发展的速度和质量。在当前全球经济一体化和区域竞争日益激烈的背景下，优化营商环境已成为各国政府提升竞争力、促进经济持续健康发展的关键举措。我国政府也高度重视营商环境的优化工作，出台了一系列政策措施，旨在打造市场化、法治化、国际化的营商环境。然而，营商环境的优化并非一蹴而就，需要政府、企业和社会各界的共同努力。其中，政府审计作为国家治理系统的重要组成部分，在监督政府行为、促进政策落实、规范市场秩序等方面发挥着至关重要的作用。政府审计通过揭示体制机制问题、提出改进建议、督促问题整改等方式，有助于推动营商环境的持续优化。

一、政府审计的基本功能与特点

政府审计的基本功能与特点对于理解其在优化营商环境中的作用至关重要。以下是对政府审计基本功能与特点的详细阐述：

（一）政府审计的基本功能

1.经济监督功能

政府审计作为经济监督的重要手段，通过独立、客观的审查和评价，确保政府及其公共机构的经济活动符合法律法规和规章制度的要求。它关注公共资金的筹集、分配、使用和管理，确保公共资源的有效利用和公共服务的提供。

2.揭示与纠正问题

政府审计能够及时发现政府及其公共机构在经济活动中存在的问题，如贪污腐败、决策失误、资源浪费等。通过揭示这些问题，政府审计推动相关部门进行整改，完善制度，提高管理水平和效率。

3.政策评估与反馈

政府审计不仅关注经济活动的合规性，还关注政策执行的效果和效率。它通过评估政策的实施情况，为政策制定者提供反馈和建议，促进政策的优化和完善。

4.预防腐败与风险管理

政府审计在监督过程中，能够及时发现潜在的风险点和问题，从而提出改进建议，防止因决策失误或管理漏洞导致的腐败问题。它通过加强风险管理，确保政府及其公共机构的经济活动在安全、可控的范围内进行。

（二）政府审计的特点

1.审计监督的强制性

政府审计作为国家监督体系的重要组成部分，具有强制性的特点。政府审计机关依法行使审计监督权，对被审计单位的财务收支、经济活动等进行审计监督，确保国家财政资金的安全和有效使用。

2.审计机构设置的系统性

政府审计机构在设置上具有系统性的特点。政府审计机关作为国家财政资金监管的重要机构，其设置需要遵循一定的原则和程序。在我国的政府机构设置中，审计机关通常与财政、税务等部门平行，共同构成国家财政监管体系。

3.审计工作的独立性

政府审计工作的独立性是其基本特征之一。政府审计机关作为独立的监督机构，其工作不受其他部门的干扰和影响。在审计过程中，政府审计机关需要遵循一定的程序和标准，对被审计单位的财务收支、经济活动等进行公正、客观的评价。

4.审计内容的广泛性

政府审计的内容涵盖了政府及其公共机构的经济活动的各个方面。它不仅关注公共资金的筹集、分配和使用，还关注政策的执行效果、资源的利用效率以及公共服务的提供等。

二、政府审计对优化营商环境的影响

通过加强政府审计工作，可以不断提升营商环境的质量和水平，为经济高质量发展提供有力支撑。政府审计在优化营商环境中发挥着重要的作用，对优化营商环境具有显著的影响，主要体现在以下几个方面：

（一）揭示问题并推动整改

政府审计通过对政府部门、公共机构及企业的经济活动进行独立、客观的审查和评价，能够及时发现并揭示影响营商环境的问题。这些问题可能包括政策执行不力、审批流程繁琐、服务效率低下等。通过审计揭示这些问题，可以推动相关部门进行整改，从而优化营商环境。例如，审计发现政府投资项目履约保证金设置比例过高，导致企业资金占用过多，通过审计揭示并推动整改，可以减少企业资金占用，降低交易成本。

（二）推动政策落实和制度创新

在优化营商环境的过程中，政策的有效落实和制度的不断创新是关键。政府审计通过对政策执行情况的跟踪审计，可以评估政策效果，揭示政策执行中的偏差和漏洞，为政策调整和完善提供有力依据。同时，审计还关注制度创新，推动建立更加公平、透明、高效的制度体系，为市场主体提供更加稳定可预期的营商环境。例如，通过审计推动出台《青田县产业政策奖补资金兑现管理办法》，对产业政策进行统筹管理和执行，有效提高财政奖补资金兑现效率。

（三）规范市场投资行为

政府审计通过依法审计，查处违规招投标、物资采购和拖欠中小企业工程款等破坏市场规律、打破市场规则等严重破坏营商环境行为。这些行为的存在会扰乱市场秩序，损害公平竞争，通过审计查处这些行为，可以规范市场投资行为，维护良好的市场环境。例如，丽江市审计局通过依法审计，查处了多起破坏营商环境的行为，有效助推了地方政府进一步规范、优化营商环境。

（四）提升政府服务效能

政府审计不仅关注经济活动的合规性和效益性，还关注政府服务效能的提升。通过审计揭示政府服务中存在的问题和不足，可以推动政府部门改进服务方式、提高服务质量，从而提升政府服务效能。例如，审计发现政府部门在审批流程中存在繁琐、冗长的问题，通过审计揭示并推动整改，可以简化审批流程、提高审批效率，从而为企业提供更加便捷、高效的服务。

（五）促进经济高质量发展

政府审计的最终目的是促进经济高质量发展。通过优化营商环境，可以激发市场主体活力、释放市场潜力，推动经济持续健康发展。政府审计通过揭示问题、推动整改、规范行为、提升效能等措施，为优化营商环境提供了有力保障。例如，通过审计推动政府投资项目加快落地、惠企政策精准直达等措施的实施，可以为企业提供更好的发展环境和政策支持，从而推动经济高质量发展。

综上所述，政府审计在优化营商环境中发挥着不可或缺的作用，对优化营商环境的影响，主要体现在揭示问题并推动整改、推动政策落实和制度创新、规范市场投资行为、提升政府服务效能以及促进经济高质量发展，政府审计为优化营商环境提供了有力的支持和保障。

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作者简介：马慧东，女，山东潍坊人，副教授、注册会计师、高级会计师、职业指导师，管理学硕士（会计学专业），主要研究方向为管理会计、审计。

课题来源：2023年潍坊市科学技术发展计划（软科学）项目，批准文号：潍科字〔2023〕37号，课题立项编号：2023RKX010，课题名称：政府审计视域下优化营商环境对策研究。

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