产城融合导向下产业园区规划研究——以韶关松山产业园区控制性详细规划为例

产城融合导向下产业园区规划研究——以韶关松山产业园区控制性详细规划为例

李红昌

广东普蓝地理信息服务有限公司  广东 广州 510000

摘 要：本文聚焦于产城融合理念在产业园区规划领域的实施策略，特别以韶关松山产业园区精细规划为实证案例，深度剖析产城融合精髓及其在该园区规划中的实际操作。通过追溯产城融合概念的演进历程，并紧密贴合韶关松山产业园区的具体条件，文章系统性地探讨了如何通过产业间的和谐共生、空间布局的优化调整、功能区域的深度融合、生态环境的协调共生及服务配套设施的科学配置等手段，实现产城融合理念在产业园区规划中的有效落地。

关键词：产城融合；产业园区；韶关松山；控制性；规划

引言

城市化步伐的加快与产业结构的持续优化，使得产业园区成为驱动城市经济繁荣的关键基石，其规划与成长路径愈发受到瞩目。产城融合理念作为一种创新发展战略，倡导产业与城市在地理布局、功能互补、社会互动等多维度上的深度融合，目标直指产业与城市和谐共进的愿景。在此背景下，韶关松山产业园区，作为韶关市经济增长的核心引擎，其控制性详细规划的有效执行，对于深化产城融合模式、加速区域经济一体化进程，具有举足轻重的价值。此规划不仅是物理空间的优化布局，更是产业与城市功能互促、社会共融的生动实践，对韶关市乃至更广泛区域的可持续发展具有深远影响。

1.产城融合内涵

产城融合，简而言之，是产业发展与城市建设的深度融合与相互促进。它倡导在城镇化进程中，不仅注重产业经济的快速增长，更强调产业空间与城市空间的有机统一，实现“以产促城，以城兴产”的良性循环。通过科学规划，将产业园区嵌入城市功能布局，使工作、居住、商业、休闲等多元功能无缝对接，构建宜居宜业宜游的综合体。这样，既能满足居民对高品质生活的追求，又能为产业发展提供持续的人才支撑和市场需求，促进经济转型升级和城市可持续发展。产城融合的关键在于平衡好产业与城市的关系，让两者相辅相成，共同推动区域经济的繁荣和社会进步，如图1所示。

图1产城融合内涵

2.控制性规划的概念

控制性规划是城市规划的核心组成部分，它通过对城市土地使用、建设强度及空间环境的精细规划，确保城市的可持续发展。这种规划方式以文本和图则形式，结合定性、定量、定位三方面控制，详细规定了城市建设的各项技术指标和管理要求。其核心在于平衡经济、社会和环境需求，通过制定严格的土地使用性质和强度控制指标，如容积率、建筑密度、绿地率等，来引导城市的有序发展。同时，控制性规划还注重公众参与，确保规划过程的民主性和公正性，提高市民对城市发展的认同感和归属感。随着城市化进程的加快，控制性规划在塑造城市未来面貌中的作用日益凸显。它不仅为城市的长期发展提供了科学指导和有力保障，还促进了城市资源的合理配置和高效利用，有效避免了无序扩张和资源浪费。因此，控制性规划是城市管理不可或缺的重要工具[1]。

3.韶关松山产业园区概况

韶关市雄踞广东省北陲，北接湖南，东邻江西，其东南、南、西三面分别与省内河源、惠州、广州及清远四市紧密相连。韶关松山产业园区，作为驱动区域经济增长的关键力量，正坚实地迈向高质量发展的新征程。凭借得天独厚的地理条件与资源禀赋，该园区正全力构筑先进制造与现代服务业的汇聚中心。近年来，松山产业园区致力于基础设施的全面升级，包括道路、供水、供电及网络设施等，为入驻企业提供了卓越的物质基础。同时，园区持续优化营商环境，简化审批，提供高效便捷的一站式服务，成功吸引了众多优质企业入驻。目前，园区内装备制造、电子信息、新材料等行业的领军企业已汇聚成势，形成了显著的产业集群效应。本次控制性详细规划编制，以评估单元为基石，紧密衔接交通网络，并出于规划完整性考虑，将周边农用地与林地纳入统筹范畴，最终确定规划面积约为14.67平方公里。

4.产城融合导向下产业园区规划研究

4.1功能结构规划和布局

围绕韶钢工业园区，本规划旨在构建“一带引领、双心驱动、五区协同”的空间布局框架。其中，“一带”即贯穿区域的综合服务型走廊；“双心”包括生产生活综合服务中心与居住区服务枢纽；“五区”则涵盖韶钢生产集中区、东部生活居住区、西部生产生活辅助区、南部生态森林保育区及北部农田保护区，实现多元区域的和谐共生。

在土地利用规划上，整个区域总占地面积达到1466.61公顷，其中，规划用于建设的土地面积为990.61公顷。土地分类详细而全面，涵盖了16大类一级用地、进一步细分为24个二级类别，并深入到7个三级类别，确保了土地资源的精准配置与高效利用。这样的规划布局，不仅优化了空间结构，还促进了经济、社会与环境的协调发展。

图2功能结构规划图

4.2开发思路

4.2.1规划促动（AOD）

政府采取预先披露规划区内特定地块蓝图的方式，将相关信息透明化，旨在激发市场活力，引导前期资本投入，加速周边区域（特别是房地产与公共设施）的开发与建设进程。这一策略旨在营造与规划愿景相契合的周边环境，从而确保政府在最佳时机，能以最小的成本高效达成规划蓝图中的各项发展目标。

4.2.2交通拉动（TOD）

该规划区域坐落于曲江古城与华南装备产业园的交界地带，旨在未来作为产业配套枢纽，吸纳并消化来自老城及装备园的人口增长压力。其战略构想是通过构建一条横贯东西的厂南大道，打造一条畅通无阻的交通主动脉，以此强化区域间的互联互通。同时，该规划依据交通基础设施的逐步建设进度，精心编排了区域内土地的开发序列，确保发展与交通基础设施的同步与协调。

4.2.3 服务联动（SOD）

基于现有的交通网络框架，我们需综合考虑已建成及规划中的市政基础设施与社会服务设施，灵活调整区域发展的时间线，确保各项建设协调并进。借助既有城市区域的成熟基础，特别是通过提升和扩展城市公共服务设施的功能与品质，作为引擎，牵引周边片区的综合开发与繁荣。

4.3开发时序

本项目的规划实施分阶段进行，划分为两大阶段。首阶段聚焦于西区生活区的构建与发展，致力于推进该区域的“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造工作，以促进区域面貌与功能的全面提升。而紧随其后的第二阶段，则将目光投向东区及十六冶片区，采取向外扩展的策略，同样对这两个区域实施深入的“三旧”改造计划，以期实现整个区域协调发展、同步升级的宏伟蓝图。

4.4实施建议

4.4.1“产城联动”，协调发展

该区域的未来发展蓝图应无缝对接曲江中心区，共同构筑一个和谐共融、相互促进的整体架构。针对当前区域功能局限及产业配套短板，本区应深度发掘并高效利用规划域内的优质居住支持设施，旨在强化产业与居住间的互补效应与协同进步，以丰富区域业态并补强产业链。

4.4.2 集中建设，滚动开发

该区域的发展应采取集约式成片开发策略，摒弃单一主线扩张的模式，以防出现片面化、浅尝辄止的建设状况。应向地块内部深入拓展，通过成片区域的整体开发，能有效汇聚资源，实现分阶段、分区域的渐进式开发。即当某一区域建设趋于完善后，再顺势推进下一片区的开发，如此循环往复，构建一个持续健康、自我驱动的城市建设生态链。

4.4.3环境先行，配套设施

    韶钢区域，作为核心发展地带，为展现其现代魅力并重塑品牌印象，首要举措聚焦于环境框架的优化升级。这包括强化市政设施建设、重构高效交通系统以及精心布局绿色生态景观，以一系列环境革新策略提升区域魅力，奠定坚实基础以吸引高端建设投资。此举旨在促进区域经济活动顺畅流转，确保建设起点的高品质，为长远发展铺设稳固基石。通过环境优化的先导策略，韶钢片区将焕发新生，融合现代气息与生态之美，树立区域典范，驱动经济繁荣向前。

4.4.4 分期建设，逐步推进

规划区的建设是一个逐步演进的过程，历经数轮发展阶段，需细致划分阶段，循序渐进地实施与调整，直至规划愿景成为现实。执行时，应紧密结合地方特色与规划要求，精心策划分期实施方案。策略上，建议先以征地集中区作为初期突破口，优先构建核心对外交通干线一两条，并以此为轴，推动周边区域的连片开发。初期工作重心在于搭建基础生产服务设施框架，随后逐步增设公共配套设施，为区域启动提供稳固支撑。此规划路径，意在通过分阶段、科学化的布局策略，确保规划目标稳步达成，同时平衡区域即时需求与长远发展愿景，实现两者的和谐共生。

4.4.5确立规划对开发建设活动的引导与约束地位

确立并执行体现地方特色的规划审批体系，引领有序发展。规划一经核准，即具备法律效力，禁止擅自变更。涉及土地用途转变、规模增减、布局优化及功能区重新划定等重大调整，均须遵循法定途径进行申报审批。本区域土地开发与建设须以城市规划为蓝本，通过正规渠道获取选址、用地及工程规划许可，严禁非法占地与建设行为。同时，注重规划区域内土地的高效与集约利用，严控建设用地无序扩张，依据国家和地方政策导向，合理规划工业布局、交通网络及绿化系统；保持合理建筑密度，有效控制城市蔓延，致力于优化区域生态环境。这一系列举措旨在确保规划的权威性与执行力，促进区域可持续发展。

5.结束语

产城融合理念在韶关松山产业园区控制性详细规划中的应用，为产业园区的可持续发展提供了有力支撑。通过功能结构规划和布局、规划促动（AOD）、交通拉动（TOD）、服务联动（SOD）等措施的实施，松山产业园区在推动产业升级、促进区域经济发展方面取得了显著成效。未来，随着产城融合理念的深入实践和创新发展，韶关松山产业园区将进一步优化产业结构、完善空间布局、提升环境质量和服务水平，成为韶关市乃至广东省的重要经济增长极。通过本文的研究，希望为类似产业园区的规划提供有益的借鉴与参考，推动产城融合理念在更广泛范围内的应用与实践。

参考文献

[1] 杨芳，王宇．产城融合的新区空间布局模式研究[J].山西建筑，2014，40（2）：29-30.

[2] 刘荣增， 王淑华． 城市新区的产城融合[J] . 城市问题，2013（6）： 18-22.

[3] 秦智，李敏．产城融合推进柳东新区新型城镇化建设步伐[J].企业科技与发展，2013（16）：7-9.

[4] 刘瑾，耿谦，王艳. 产城融合型高新区发展模式及其规划策略———以济南高新区为例[J]．规划师， 2012（7）：23-25.