网上行政审批实践难点反思

网上行政审批实践难点反思

王奥

（ 中共营口市委党校，辽宁 营口 115000）

摘要：网上行政审批服务则实现了从“一站办”到“一网通办”的转变。表面看，网上行政审批服务是将传统线下政务服务转换至线上运行，就其本质而言并非这么简单。

关键词：网上行政审批；管理职责

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一、Y市网上行政审批服务建设的基本情况

党的十九届四中全会在国家行政管理职责目标定位中，提出政府治理应创新行政管理和服务方式，建设政务服务标准化和一体化政务服务平台。Y市网上行政审批服务建设在市委、市政府统筹安排下稳步推进。

（一）网上行政审批服务建设基本情况

网上行政审批平台建设方面：2022年，该市审批平台建设升级为Y市政务服务网，统一界面、统一导航，提供网上预约、申请、查询、咨询投诉等服务，实现政务服务的集中发布、展示及互动；完成Y市政务服务APP、微信公众号的开发；2022年9月，该市政务服务平台与国家平台和省平台实现全面对接。

网上行政审批服务事项方面：至2021年6月,市本级已备案的业务项为4348项，网上可办1634项，“网上可办”率94.39%。各县（市）区情况分别为：Y市所辖G市(县级)已备案的业务项为3392项，网上可办1268项，“网上可办”率98.9%；Y市所辖D市(县级)已备案的业务项为3366项，网上可办1110项，“网上可办”率99.64%；。除涉密和特殊事项外，“网上可办”率均已实现100%。

网上行政审批服务规范性文件：代表性的有，《Y市人民政府办公室关于印发进一步加强政务服务体系建设实施方案的通知》；《Y市人民政府关于印发Y市加快推进全市一体化在线政务服务平台建设实施方案的通知》。

在持续深化“放管服”改革背景下，我市行政审批制度不断推进，网上行政审批服务与国家和省政务服务平台一体化建设同步，各职能部门行政审批事项标准化建设不断推进，在清单管理基础上，加速推行网上办事，拓宽网上办事渠道，增强了公众的幸福感、获得感。

（二）现阶段网上行政审批针对性举措

大力推广使用网上办事大厅。积极引导群众、企业通过“Y市政务服务网”、“辽事通”APP等平台，以“网上办”、“指尖办”、“邮寄送达”等服务方式办理业务，实现全市政务服务事项“应上尽上”。积极链接国家政务服务平台针对疫情新开辟的“小微企业和个体工商户服务专栏”。公安局、行政审批局、人社局等从各自职能出发，为企业、民众提供多样“不见面”行政审批便利。

开通行政审批“绿色通道”。对涉及城市运行和企业生产必需、疫情防控必需、群众生活必需及其他涉及重要国计民生的审批事项，开辟应急审批“绿色通道”，一事一议，即来即办。在市工信委等部门协同推进下，该市紧急帮扶、快速获批一家消毒液生产企业和一家口罩生产企业，为防控提供重要物资支撑。

加快重大项目审批服务。重大项目立项、规划、土地、环评、招投标、施工许可等审批部门，充分发挥投资项目审批平台和工程建设项目审批平台作用，涉及网上审批环节的加快审批速度，大力精简审批环节和事项，分类优化审批流程，助推项目尽快落地。

二、推进网上行政审批服务的重要意义

作为传统政务服务创新形式体现的“互联网+政务服务”，融合了互联网的扁平化、标准化、多中心等特点。这些特点在推进网上行政审批服务过程中，既为政务服务带来新的路径渠道，又为政府治理带来巨大的压力，比如有以下两个难点：政务平台应用推广难，较难获得高用户体验度；政务信息碎片化，数据全面共享实现难度大。

基于以上分析，需要从网上行政审批服务的重要意义进行深度思考，找到最深刻意义，才能克服上述困难。

（一）优化网上行政审批服务是“互联网+政务服务”建设的重要内容，其实质是在“放管服”背景下行政审批制度改革的深度推进。传统市民服务中心的成立实现了群众办事从“满城跑”到“一站办”的转变。网上行政审批服务则实现了从“一站办”到“一网通办”的转变。表面看，网上行政审批服务是将传统线下政务服务转换至线上运行，就其本质而言并非这么简单。

（二）“一网通办”的内在价值体现了政府治理的人民性、创新性和系统性的统筹发展。党的十九届四中全会指出，政府治理应该创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。“一网通办”的人民性体现在，网站、APP到公众号等，所有服务平台的设计初衷都是提高用户的体验度。系统性是“一网通办”内在价值的最大体现，通过登录任意一个服务平台都可以实现政务事项的审批办结，这就要求以任意服务平台为窗口，实现所有政府职能部门的“审批事项标准化、审批流程可透视，审批结果全公开”等环节。

（三）实现“一网通办”是网上行政审批的价值体现。由其内在价值可见，优化网上行政审批服务包含于深化行政审批制度改革之中，共同与深入推进政府“放管服”改革相交融。以此为基点，网上行政审批服务推进的难点本质体现为：政府职能的服务性体验，创新性发展，系统性融合的实现难度。

参考文献：

[1]自动化行政许可审查的法律控制

[J]. 唐曼.现代法学,2022(06)

[2]数字法治政府建设背景下《行政许可法》的修改[J]. 徐继敏.河南社会科学,2022(11)

[3]数字政府背景下的行政许可证据规则研究[J]. 严若冰;白利寅.河南社会科学,2022(11)

[4]由静态到动态:人脸识别信息保护中的“同意”重构[J]. 姜野.河北法学,2022(08)

[5]自动化行政中的人工干预机制：以公安领域为例[J]. 施立栋.中国社会科学院大学学报,2022(06)

作者简介：王奥，（1981— ）男，汉族，山东德州人, 中共营口市委党校，职称：副教授，主要研究方向政府治理。

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