县级行政事业单位土地房屋资产管理存在的问题与对策

县级行政事业单位土地房屋资产管理存在的问题与对策

寇振东

宁夏石嘴山市大武口区财政国库支付中心  753000

摘要：国有资产是全体人民共同拥有的宝贵财富，其中行政事业性国有资产是由行政事业单位占有和使用、由国家享有所有权的各种经济资源。目前，此类资产的总量持续增长，成为国有资产的重要组成部分，并在政府履行各项职能中发挥着关键作用。行政事业单位的土地和房屋资产是国有资产的重要部分，也是资产管理中的重点和难点。如何有效管理和利用日益庞大的土地房屋资产，充分发挥其功能，已成为县级政府面临的重要课题。

关键词：行政事业单位；土地房屋资产管理  问题与对策

一、行政事业土地房屋资产管理基本情况

县级行政事业土地房屋资产按照“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的工作要求，建立财政部门对资产全面监管、牵头主抓和协调指导，主管部门对本部门及所属单位资产实施管理，行政事业单位对占有、使用资产实施具体管理，各负其职、齐抓共管，形成“财政部门-主管部门-行政事业单位”资产管理模式。

在资产权属方面，许多行政事业单位并未对土地和房屋资产进行登记，导致权属难以证明，此一情况反映出这些单位在资产管理上缺乏重视，内部制度不完善，管理松懈。同时，由于部分单位的资产管理人员变动，土地和房屋资产的具体情况不明，底数不清，无法提供相关信息，单位往往更关注资产的使用，而忽视管理工作，产权意识薄弱，缺乏办理产权的积极性。若发生纠纷，可能导致国有资产的流失。

在财务管理方面，当前该区根据财务制度的规定，各单位使用的房产应确认为国有资产，并及时入账管理。然而，当前县级行政事业单位土地房屋资产的大部分土地和房屋未能及时入账，导致账面与实际不符，严重影响资产管理的绩效。此外，一些房屋已经被拆除或置换，但相关手续未及时收集，因手续不全及核算不规范等问题，单位未按规定进行相应的账务处理。

从上述情况来看，县级行政事业单位在土地和房屋资产管理方面存在账实不符的问题，主要体现在未按照财务制度规定及时确认入账和调账，不仅无法真实准确地反映房产的实际价值，导致国有资产价值被严重低估，还对国有资产的结构和状态的统计分析产生负面影响。更重要的是，这些未入账的房产同时还脱离监管，容易造成资产流失，进而滋生腐败风险。因此，必须加强资产管理，确保所有国有资产都能及时入账并接受有效监管。

二、土地房屋资产管理存在的问题

县级行政事业单位的资产管理存在意识不够强，主体责任落实不到位，管理方式较为粗放，存在权属不明、账实不符和低效使用等问题，资产管理的效率亟需提升。

（一）资产管理意识不足，难以保障资产的安全与完整性。由于土地和房屋资产通常由财政拨款建设，因此单位不需要支付成本，导致部分单位对国有资产的管理责任和约束意识淡薄，使一些单位在管理上表现出松懈，出现了“重钱轻物”的现象，认为占有即拥有，有的单位仅关注资产使用而忽视管理与监督。此外，部分单位的会计核算与实物管理不协调，实际资产可能早已不存在但未及时做账，有些房产虽归单位所有却未入账。同时，许多单位未按规定配置资产管理人员，配置的人员往往缺乏必要的专业素养和能力。

（二）基础工作不够扎实，导致各方面难以相互协调。已拆除房产未能及时下账的问题较为突出，尤其在某些单位中，校安工程或旧城改造中涉及的房屋和建筑物拆除多年后，仍在账面上显示，导致账面与实际情况不符。同时，国有资产系统的基础数据更新不及时，某些单位在土地和房屋资产变动时，未能及时在管理系统中相应更新资产卡片，造成“账卡不符”的现象，主要是由于国有资产管理系统与财务核算系统之间缺乏有效的共享机制，信息未能实现实时对接。

（三）部分资产的权属不明确，导致无法实现应登记尽登记的要求。产权登记与核算之间的脱节，导致部分行政事业性国有资产的使用和管理不够协调。由于资产的建设和投资来源多样，资产的处置和变更处理滞后，许多资产的实物形态已消失但账面价值未及时调整。同时，部分单位未能及时办理房屋的产权登记，一些办公业务用房虽然竣工并投入使用多年，但尚未完成竣工决算，依然处于“在建工程”状态，导致出现有实物无账、账卡不符等问题。

（四）多数行政事业单位资产管理人员意识不强、业务能力弱。多数资产管理人员，基本都由财会机构或会计兼管，管理不到位。由于部分业务人员不能严格按照规范进行资产会计核算，导致其所在单位土地房屋资产账实不符，很大一部分资产长期游离于单位资产帐外，疏于监管，造成国有资产的流失。大多数行政事业单位在会计核算中对单位的经费收支帐核算的较清楚明白，而对土地房屋资产的增加和减少不能做到严肃、规范；还有些行政事业单位的土地资房屋产因购建资金来源渠道的多样性，不把资产列入固定资产账中，形成账外资产。个别单位的房屋基建工程，因工期长、付款次数多，即使工程决算完了，单位拖欠工程款，也不及时转增固定资产账。土地房屋资产日常管理不完善、账务处理不及时形成了县级行政事业单位土地房屋资产账实不符，导致资产配置不够合理、使用效率不高。

三、改进对策及建议

土地和房屋资产管理中存在许多问题，主要源于思想认识不足、基础工作不够规范、管理人员素质较低以及监督机制不健全等。为此，可以从以下几个方面进行改进和落实。

（一）进一步提升对土地和房屋资产规范管理的重要性认识。

通过引进新理念，提高认知程度，在推动国有资产管理体制改革与治理现代化方面具有深远的意义，对于促进发展和造福人民至关重要。因此，财政部门、各主管部门以及行政事业单位应明确各自的职责，加强协作，切实落实管理主体责任，应将资产管理与资金管理同等重视，强化组织领导，建立完善的内部控制机制，确保依法管理国有资产，防止资产流失，保障国有资产的安全、完整以及保值增值，实现对国有资产的有效管理。

（二）进一步加强土地和房屋资产管理制度的建设与完善。

为促进县级行政事业单位土地和房屋资产管理得到加强，则应从制度层面入手。

首先，要密切关注国家在国有资产管理法律法规方面的最新动态，积极完善地方关于土地和房屋资产的使用、管理和处置的规章制度。同时，需落实“放管服”改革，强化财政部门、主管部门和行政事业单位在资产管理中的责任，根据不同情况适度放宽管理权限。其次，增强财政部门的综合管理和监督职能，明确各主管部门和单位的管理任务，并落实整改责任，对于违反国有资产管理规定的行为加大处罚力度。此外，必须认真处理土地和房屋资产权属不清的问题，按照《财政部关于加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》的要求，增强对历史遗留资产问题的清理和处置力度。在处理这些遗留问题时，应遵循“宜粗不宜细”的原则，尊重历史，确保解决方案切实可行。最后，要进一步规范行政事业单位的资产权属管理，开展全面的资产清查，理清单位资产状况，确保实物、数据和账目的一致性。在此基础上，全面确认和登记资产产权，以确保国有资产的有效管理与安全。

（三）进一步推动土地和房屋资产管理的信息化进程。

要积极推进国有资产管理的信息化建设，首先需要构建一个系统化的资产管理平台，逐步实现对国有资产的动态监管与全过程监控。通过信息化建设，进一步优化管理流程，提升资产数据的准确性和实时性，提高资产管理效率，有助于减少人工操作中的误差，实现资产数据的高效整合和深度分析，确保资产运行的透明度和合规性。其次，信息共享是提升资产管理系统协同作用的关键。国有资产管理信息系统需要与预算管理、财务核算、部门决算等相关系统实现有效衔接，确保数据的互通与共享，信息化整合能帮助相关部门实时掌握资产状况，避免资源浪费与重复投资。同时，逐步建立不同系统之间土地和房屋资产管理数据的通畅交流，为政府决策提供更加准确和实时的支持，提升管理决策的科学性和合理性。此外，建立健全土地和房屋资产使用绩效评价体系，是促进国有资产高效使用的重要保障。例如，对资产的使用、出租、出借等行为进行全方位的监控和评估，有效防范资产闲置、低效或不当使用的情况；加强资产管理与预算绩效管理的结合，进一步推动资源的合理配置，优化资产的使用效益，有助于提高政府资源配置的效率，推动公共资产的合理利用和社会价值的最大化。

（四）进一步提升土地和房屋资产管理队伍的建设与素质。

首先，要增强资产管理人员的配置，确保每个单位有一名专人长期负责国有资产管理，保障工作的专业性和连续性。其次，应提升资产管理人员的综合素质。此外，财政部门、主管部门和行政事业单位可通过政策宣传和培训等多种方式，提高资产管理人员的能力，以满足新时代对行政事业性资产管理的要求。