关于推动淮安市营商环境评价与世界银行评估体系无缝衔接的思考与建议

关于推动淮安市营商环境评价与世界银行评估体系无缝衔接的思考与建议

周 平

中共淮安市委党校 江苏 淮安 223001

摘要：世界银行全新营商环境评估体系（B-READY）对各经济体优化营商环境有着重要的指引作用。按照党中央要求，参照世行全新评估体系带来的启示，经研究发现淮安在优化市场竞争等方面还存在着不足。淮安必须坚持系统集成、迭代升级，向改革要动力，以市场化为鲜明主线、法治化为基础保障、国际化为重要标准，持续打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、监管体系完善的国际一流营商环境。

关键词：营商环境 B-READY 淮安

2024年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时指出：“要加大制度型开放力度，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。”世界银行全新营商环境评估体系对各经济体优化营商环境有着重要的指引作用，我国营商环境整体水平将进行新量化评估。近年来，淮安市高度重视优化营商环境工作，持续推进的改革“一号工程”，打造物流成本最低、要素成本最低、服务环境最优、办事效率最高的“四最”营商环境，为经济社会高质量发展提供了强劲支撑。如何按照党中央的要求，对标世行全新评估体系，坚持系统集成、迭代升级，以市场化为鲜明主线、法治化为基础保障、国际化为重要标准，持续打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的国际一流营商环境，是淮安一项极其重要而艰巨长远的改革任务。

一、淮安营商环境提优评价情况

国务院于2018年1月份提出建立中国营商环境的评价机制，并于2019年10月份以行政法规的形式明确建立中国特色的营商环境评价制度的要求。国内各省市结合自身发展特点，纷纷开展营商环境评价的实践工作。淮安围绕全力打造“四最”营商环境，采取多维度、定制化评估模式，考核得分与排名常在全省进入前三名。其营商环境评估可细分为六项：市场环境评估、政策环境评估、政务环境评估、法治环境评估、人文环境评估，重点聚焦于以下三项内容。

1、聚焦回应市场主体关切。如规定建立政策评估制度，对市场主体获得感不强、效果不明显的政策，及时调整或者停止施行；规定政务服务场所应当设置办不成事反映窗口，建立办不成事项会商审查机制，对办不成事项，由相关政务服务单位签字确认；规定政务服务单位应当为市场主体提供创新高效的审批服务，对同一阶段内有前置关系的审批事项在并联审批过程中同步办理，对重大工程建设项目中不影响安全和公共利益的非关键要件实行容缺受理等。这些都是淮安已经做到且取得良好效果的优化营商环境具体举措。如为控制要素成本，规定行业主管部门应当定期监测对比全省公用生产要素成本，加强对公用服务的监督管理；针对招标投标和政府采购领域存在不规范问题，规定招标投标和政府采购活动应当公开透明、公平公正，依法平等对待市场主体，招投标代理机构除收取的招标代理服务费外，不得收取材料费等其他费用；针对惠企政策直达力度不够问题，规定行业主管部门应当及时公布落实惠及市场主体的政策清单，市场主体“免申即享、即申即享”；针对人性化执法不足问题，规定行政提醒和行政指导等程序，减少机械执法。

2、着力提高公共服务水平。如为保障产业项目用地问题，规定推动以市场化方式盘活存量用地，鼓励优化产业用地供应方式，依法保障市场主体的用地需求；为解决民营企业、中小微企业融资增信难问题，规定鼓励金融机构开发创新金融产品和业务模式，为民营企业、中小微企业提供信用贷款；针对数据共享不够问题，规定推进政务数据开放，实行线上线下并行服务，由市场主体和社会公众自主选择办理渠道，已在线收取材料或者能够获取规范化电子材料的，不得要求重复提交纸质材料。

3、助力营造亲商安商浓厚氛围。条例规定每年7月5日为淮安企业家日。淮安市也成为目前省内8个设立企业家日的设区市中，第3个以立法形式确立企业家日的城市。清江浦历史上的开埠时间为1415年7月5日，清江浦的开埠使得淮安迅速成为全国漕粮转输中心、全国商品流通重要集散地，是淮安成为重要商业城市的标志性节点。将清江浦开埠日设定为淮安企业家日，策应了城市复兴梦想，体现了对企业家的敬重，有利于更好地宣传推介淮安，持续营造重商、亲商、利商的浓厚氛围。

笔者经调研发现，淮安个别地区营商环境还存在一些问题，例如部分惠企政策落地不佳、拖欠账款时有发生、金融产品供给单一、熟练技工招聘困难、重复检查和多头检查、招标采购中的隐性壁垒等。城市的营商环境的提评价分为三大阶段。改善流程环境阶段：企业从开办到清算的全流程内政务手续是否高效、便捷与低成本；改善政策环境阶段：企业在政府服务、法治水平、知识产权保护和准入门槛等方面是否普惠透明，能否具备试点突破政策；改善要素环境阶段，企业在投资某个城市，是否能充分获取人才供给、资本供给、供应链配套及高端生产服务支持等方面，实现多元本地化的发展诉求。第一阶段的重点是关注营商环境的优化政策是否到位，通过政策对标、本地评估及举措取舍等方式来找到更适合本地营商环境提升的政策与举措。淮安在完成巩固第一阶段目标基础上，已进入营商环境提升的第二三阶段。本阶段应更关注企业投资决策与运营更基础的要素，系统化推进政策环境、投资环境及创新环境等改善工作。这对于淮安打造国际化的营商环境，吸引国际级企业机构更为关键。

二、世行营商环境全新评估体系及其启示

世界银行于2023年5月1日开启了BusinessReady（营商环境成熟度，以下简称B-READY）评估，其底层逻辑、指标构成、数据来源和评分方法相对此前的DoingBusiness（以下简称DB）评估体系均有较大变化，不仅关注监管方面，还关注公共服务的提供，侧重政策如何落实、是否容易落实，评估企业准入、经营场所、公共服务设施、劳动力、金融服务、国际贸易、税收、争端解决、市场竞争、企业破产10个主题以及数字技术应用、环境可持续性、性别3个跨领域主题，其要义在于降低制度性交易成本，准确把握和处理好公共部门与市场主体之间的关系。两者一级指标区别如下表：

表1                DB与B-READY系列指标比较

B-READY评估体系的十个一级指标，是按照企业全生命周期设计的：开业、运营、关闭企业。在每个一级指标项下，统一设计三个二级指标组；即监管框架，公共服务和整体效率，合计30个二级指标。为保证B-READY数据的完整性和透明度，指标的选择设计，需要符合三个标准：一是相关性：即每个主题，一级指标都应被证明有助于私营部门的发展。二是增值性：通过制作一个覆盖全球和有可比性的独特的数据集来增加项目价值。三是互补性：以公司全生命周期为主线，研究一系列相互补充的指标，以推动微观经济的全面改革，促进生产率提升和经济增长。而要解决特定约束因素，全面评估相关因素是必不可少的。

三点启示：一是正确看待借鉴世界银行营商环境评价体系。B-READY十大核心指标的设计，更加具有科学性、创新性和操作性，值得深入研究借鉴评价体系关于监管框架、公共服务和办事便利度的关注要点，梳理国际良好实践，审视思考在工作中需要重点加强的领域和环节，深化“放管服”改革，简化程序，降低制度性交易成本。二是关注新增指标领域，大力促进市场公平竞争。B-READY增加了唯一一个全新的指标领域“促进市场竞争”，并使用三个二级指标尽可能全面衡量经济体市场竞争总体水平，关注公平竞争、公共采购、知识产权和创新等细分领域。公平的市场竞争可通过提高行业和企业创新水平与生产力刺激经济增长，从而带来更好的产品、更多和更好的工作以及更高的收入。对于深化经济体制改革、实现创新驱动发展、释放市场主体活力的重要意义，努力降低制度性交易成本，畅通经济循环，调动各类市场主体的积极性和创造性，培育和催生经济发展新动能。三是减少政企间的信息不对称，增强政策的可及性和透明度。在营商环境中，经常存在信息不对称的情况，即政府和企业之间的信息不对称。加强政策宣传、畅通政企沟通渠道，要讲好营商环境改革故事，增强市场主体信心，也是必然之举。如何结合本地区的具体实践，对标国际先进水平，实现我们从营商环境到宜商环境的跨越，是当前乃至今后长远发展的一个重大课题！

三、淮安对标世界银行评估体系相关对策思考

优化营商环境是一项长期性、系统性工程。淮安应坚持市场化、法治化、国际化要求，突出对标B-READY评估体系，借鉴最优经济体和国内有益做法，聚焦“四最”主题，更大力度推进改革创新，创造性打造一流营商环境。

1、对标十项改革。一是推进世界银行B-READY评估目标价值与淮安重大战略目标任务融合研究，强化相关制度创新、改革路径研究，为淮安创造性建设一流营商环境提供智力支持。二是加强指标体系研究。世界银行B-READY指标体系集中体现在监管法律法规与规则制度质量、公共服务数字化水平与信息透明度、监管服务效率与时间及成本三个方面，整体要求为便利性、可用性、可靠性、充分性、公正性、公开性、公平性、有效性、可比性、互操作性等

“十性”。对此，应深入研究评估指标体系构成、指标内涵、评估重点和实践要求，结合淮安实际，加强顶层设计，创造性谋划提出相关改革政策措施。三是主动对标B-READY的10项评价指标，聚焦国际国内最佳实践，全面开展对照剖析，逐项梳理淮安易失分点和市场主体关切，针对性研究出台具有突破性、创新性、标志性的改革项目，系统集成推出对标措施、特色动作，每年开展十大攻坚提升行动，打通政策落实堵点难点，强化责任落实、专项督查、效果评估和宣传推介。

2、企业服务提升。政务服务方面，应深化推进企业服务事项向各区政务服务中心集中，支持在区政务服务中心为企业提供人才、融资、科创、法律等方面专业服务，夯实线上线下帮办体系。持续深化“一业一证”“高效办成一件事”、证明事项告知承诺制等改革，强化数据共享，避免重复提交材料，最大限度便企利民。努力打造智慧服务平台，为企业群众提供智能预填、智能预审、自动审批等智能服务。政策服务方面，研究制订惠企政策全流程工作标准，整体优化线上线下服务流程。依托企业服务云平台升级“惠企政策一窗通”，完善“政策超市”，实现一窗总览、阅报联动、一口查询，推广运用人工智能技术实现精准推送和申报关联，切实提升高频政策申报的便利性。会同各类协会商会，积极面向各类企业开展热点政策专题解读系列活动。推广落实好重点企业“服务包”机制，积极回应企业个性化诉求。园区服务方面，落实高质量孵化器培育政策，提升科技成果转化效能。鼓励园区创新机制、整合资源，不断完善人才、土地、资金等要素保障，全面构建青年友好、家庭友好的创新创业生态和工作生活环境。推动市、区两级企业服务资源向园区赋能，探索设置园区公共服务站点，当好贴心服务“店小二”。强化政策宣传“最后一公里”，组织开展政策进园区等活动，加强基层政策服务队伍能力建设。

3、营商环境共建。一是强化政企社学合作共建。建立政企互动、市区联动、商会协同的常态化、制度化沟通机制。依托媒体、智库、商协会、高校等社会各方力量，广泛征集优化营商环境有关意见建议和经营主体急难愁盼诉求，分批形成事项清单，合力推进问题解决。加强涉企业统计调查项目管理，指导各区依托园区、楼宇重点企业基本信息平台加强涉企数据共享，避免企业多头填报、重复填报各类报表。二是强化营商环境感知体验。持续开展领导干部走流程活动，提升企业办事感受度。探索建立“营商环境体验官”工作机制，持续打造“营商环境体验官”品牌。充分发挥企业服务热线、企业服务云、外资企业圆桌会等渠道和平台作用，从诉求收集、督办落实、结果反馈、激励约束等方面采取有力措施，构建高效的全链条闭环式问题解决督办机制。选择若干高频事项和涉企政策，开展营商环境改革效果评估。三是强化营商环境考核评估。优化各区营商环境考核工作，统筹兼顾水平评价和工作绩效评价，切实推动以评促建。鼓励各区域因地制宜探索优化营商环境经验做法，并及时复制推广。四是强化营商环境宣传推介。将营商环境宣传推介纳入全市宣传重点工作，加强全媒体宣传，进一步提升淮安营商环境影响力。持续开展优化营商环境案例评选及典型案例宣传。探索建立“媒体观察员”机制，支持媒体开展多种形式的营商环境调研，客观反映淮安营商环境实际情况，重点宣传推介企业感受、典型案例、先进事迹等。