国土空间规划背景下全域土地综合整治核心问题研究

国土空间规划背景下全域土地综合整治核心问题研究

梁秋燕

广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司  510000

摘要：土地资源是人类赖以生存以持续发展的重要资源，对于社会建设以及经济发展具有重要的影响。基于国土空间规划背景下，解决全域土地综合整治核心问题，探究发展路径，可以有效实现对土地资源以及布局的科学规划，实现区域经济的均衡发展，在根本上实现生态、经济以及社会的可持续发展。基于此，通过分析国土空间规划背景下全域土地综合整治核心问题以及优化路径，具有一定参考价值。

关键词：国土空间规划；全域土地综合整治；核心问题

在国土空间规划背景之下，要基于空间规划角度进行系统分析，了解全域土地综合整治的核心问题，拓展发展思路，可以有效提高国土空间工作质效。通过推进国土空间总体规划工作，全面优化国土综合整治工作，可以有效提高城乡建设综合用地效率，健全公共服务设施系统，达到提高居民生活质量的目的。

1.国土空间规划背景

在城市化进程不断加快的背景之下，土地资源利用问题逐渐凸显。通过国土空间规划的方式强化全域土地综合指导，可以构建一个全区域的协调管理机制，优化管理政策，实现分类分级处理，达到对现有土地布局进行优化整治的目的。

全域土地综合整治就是对特定区域的土地资源、生态环境以及经济社会发展等诸多问题进行分析，通过综合调查的方式对土地资源进行综合评价、系统规划以及合理开发，有效保护等等，这样不仅可以切实提高土地资源的综合利用效率，也可以推动土地资源的持续发展[1]。

2.国土空间规划背景下全域土地综合整治核心问题

2.1规划设计衔接不足

全域土地综合整治中乡镇空间、村庄规划都是城乡统筹管理的基础性内容，也直接影响社会发展，是关系到社会协调以及可持续发展的基础保障。科学合理的做好国土空间规划，提高村庄的利用效率，可以根据实际状况充分协调国土空间规划，也是保障城乡建设用地的基础工作。但是在现有的城乡规划中，还是存在规划方案精细程度不足，技术指导不到位以及落实执行能力不足等诸多问题，这些问题的存在严重的影响了实施的效果与质量。

2.2监管以及考核机制不足

全域土地综合治理工作具有多层次化的特征，是一个多方主体共同参与的过程。各个部门各司其职，协同管理，是一个层次鲜明的复杂结构。为了提高治理质量，要综合实际状况构建一个系统化的管理系统，要制定完善的监管机制，方可有效保障各项工作的有序开展。

2.3政策与土地资源碎片化

全域土地综合整治的践行具有碎片化的特征，主要就是在实践中并没有对全域土地综合整治工作进行系统化的政策分析、模式演进的动态分析，这样则会导致在不同的区域、不同的项目中无法制定统一的管理标准，管理模式也存在诸多的差异性。

同时，受到国土空间规模以及规划布局等多种因素的影响，导致在实践中还是存在空间优化受限等诸多问题。加之在部分区域中的土地具有碎片化以及分散化的推广，没有对农田、水利以及森林、道路等资源进行统一的规划处理，增加了土地集约节约管理的难度[2]。

3.国土空间规划背景下全域土地综合整治路径

国土空间规划以及全域土地综合整治在实践中还是受到多种因素的影响，在实践中必须要对其系统分析，方可有效解决存在的问题。

3.1明确层次，统一标准

3.1.1明确层级关系

各个国土空间规划要明确具体的内容、相关部门的管理责任、其他层级规划的衔接关系。要严格执行各项工作内容，下属部门要服从上级国土空间规划的相关内容，制定完善的管理方案以及计划，方可实现纵向的拓展优化。

3.1.2制定规划标准以及数据

为了有效实现多规合一化处理，必须要统一各项规划的基础信息数据，明确坐标系统，确定管理规划的期限以及具体的管控规则等相关内容，这样则可以有效处理存在的衔接不当等诸多问题，保障国土空间规划工作的有序开展，进而推动国民经济建设，为社会发展规划等相关工作的开展提供有效的参考。

3.1.3分层管控

对于县级国土空间总体规划工作开展中，要做好边界划分，通过功能定位、发展规模等多种因素明确总体的规划意图，根据总体规划，严格落实各项内容，构建一个立体化的布局方案。积极协调各个部门的关系，明确目标以及工作方式，综合各个部门标准体系、规划目标以及期限等差异性问题，在规模、空间以及布局等各个角度进行协同发展。

同时要强化过程管理机制，通过多种统筹的方式进行过程管控，构建一个政府与市场发展、城市与乡村综合统筹的管理模式，方可有效保障各项政策的全面落实。

3.2整合要素，优化空间结构

全域土地综合治理中必须要通过多种方式实现要素整合，做到了空间优化处理。

基于全域土地综合整治方案，切实凸显规划引导的价值，实现一个全区域、全要素以及全过程的综合整治。在实践中要重点做好乡村空间结构的优化布局处理，实现用地节约管理、集约化管控，对生产空间、生活空间以及生态空间等合理布局进行全面系统的优化处理。

同时，要建立一个全面的全域土地综合整治资金管理机制，做好资金以及资源的统筹管理，各个区域要根据“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责”的基础原则，对功能种类不同的资金进行统筹管控，方可有效提高资金的综合利用效率。

全域土地综合治理要基于“全地域、全要素、全周期、全链条”的理念有序开展，要通过对土地资源、河流、森林以及产业等不同的要素集约化管理，通过科学的布局以及规划设计，方可对空间结构进行全面优化。

在实践中可以通过对零散的耕地进行集中化处理，对宅基地进行整理等措施进行处理，这样不仅可以提高耕地连片率，也可以增强建设用地的集约度，达到优化生产、生活以及生态空间配置的根本目的。基于规划管控以及空间治理等多种措施，可以有效实现土地资源的统筹整合处理，在一定程度上优化土地资源的利用结构，切实提高土地资源的利用效率。构建一个多元化的整治模式，通过多种差异化的方式进行处理，联合全域综合整治实现分区域的综合治理，利用统筹的方式对土地资源进行系统分析，方可有效拓展应用空间以及范围。

最后，则要优化三生空间格局，通过系统化的方式全面推进整治全域规划以及空间整体设计方案，在一定程度上优化生产、生活以及生态的空间格局，在根本上解决耕地碎片化、空间结构无序等实际问题[3]。

3.3优化政策与机制

构建全域一体化的土地整治管理机制，建立一个三级政府联动管理结构，实现同级政府协同管控，在市场协调以及政策引导融合之下，充分明确集体以及村民的合法利益，为全域土地综合整治工作的开展奠定基础。科学有效的层次引导以及机制保障机制可以为全域土地综合整治工作的开展提供支持。通过制定标准化土地整治技术标准，强化技术指导，可以为各项工作的有序开展奠定基础。在全域土地综合整治中要做好资金以及资源的配置，合理配置，方可为全域土地综合治理工作的开展提供充足的支持。

结束语：

国土空间规划是保障全域土地综合治理工作开展的基础与平台。基于国土空间规划可以为在全域土地综合治理工作的开展提供明确的参考，确定工作目标，明确任务以及空间安排等相关内容，在根本上保障了整治工作与国家地方发展战略的统一性。要将规划与整治、多层次的规划、要素整合以及政策引导、资金配置等作为工作的重点，在国家以及地方政府的共同协调下，完善管理政策以及管理机制，则可以有效推动全域土地综合治理工作的开展。

参考文献：

[1]张磊,曾丽,张俪璇.山区乡镇全域土地综合整治“可持续化”实施路径探索[J].水利技术监督,2024,(09):88-92.

[2]胡洁冰.全域土地综合整治实施过程及效果分析[J].价值工程,2024,43(24):69-72.

[3]张维.我国将深入推进全域土地综合整治[N].法治日报,2024-08-23(005).