工程招投标存在的问题及对策

工程招投标存在的问题及对策

周兴

江苏国兴建设项目管理有限公司  江苏省  泰兴市 225400

摘要：工程招投标工作是当前我国建筑产业高速发展的一个重要环节，招投标问题的存在不利于市场管理，由此还要重视工程招投标管理工作，创建良好的合作环境。文章对工程招投标的意义进行分析，探讨工程招投标问题与管理措施。

关键字：工程招投标；招投标；管理问题；投标管理

引言

建筑行业作为国民经济的重要组成部分，其发展水平直接关系到社会经济结构的优化与国民生活质量的提升。在众多影响建筑行业发展的因素中，招投标管理作为项目启动的关键环节，其效率和公正性对工程质量、成本控制及行业竞争环境产生深远影响。当前，虽然建筑行业在招投标管理方面已取得一定成就，但仍存在不少问题和挑战，如何有效识别并解决这些问题是提升建筑工程项目管理水平、促进行业健康发展的关键，因此深入分析建筑工程项目招投标管理中存在的问题及其成因，探讨并实施有效对策对促进建筑行业的稳定与发展具有重要的现实意义。

1工程招投标的意义

招投标制度作为一种重要的市场经济管理机制，指通过公平、公正、公开的方式，将资源有效地分配给最具竞争力的投标者，在调节市场行为、优化资源配置、提高经济效益等方面发挥着重要作用，被广泛应用于各类公共项目中。我国招投标制度自实施以来，其核心价值（体现公平竞争）得到了社会各界的广泛认可。在招投标过程中，所有潜在的投标者都有平等的机会参与竞争，不论其规模、背景或地域。这确保了市场经济的公平原则，使中小企业也有机会参与大型项目，增强了市场的活力和多样性。对建设单位而言，遵循“开放透明、公平竞争”原则，按照国家法定规定程序，通过工程项目招投标，择优选择符合单位要求、综合实力强且报价合理的施工单位，可以通过市场机制有效地降低项目成本、通过竞争机制获得性价比更高的工程和服务等。

2工程招投标存在的问题

2.1招标文件内容不够规范

招标文件的编制是一项跨部门、跨专业、跨单位的协作项目，参与单位包括施工单位、设计单位、招标代理机构以及监理单位等。在编制招标文件时，主要涉及的问题包括以下四个方面：其一，表述不够严谨，存在歧义。例如，资质表述过程中出现歧义，缺少及以上等词汇；某一句话中连续使用了和或等连接词；对应关系不够明确，产生了多种不同的理解方式。其二，逻辑错误。例如，招标控制价或者投标保证金额没有单位或者单位表述错误，引用的法律法规不适用相关问题。某一类型货物招标引用了招投标管理办法中的法律法规；货物招标评分办法中，要求安全生产许可证以及投标人姓名一致等问题。其三，前后不一致。例如，证件提交形式不一致，前面要求原件，后面要求复印件或者原件；序号章节以及年份要求不一致；提交证件资料内容不一致。其四，程序类问题。如评审专家抽取不符合规定、投标保证金的退还程序不符合相关规定、缺少保证金的交纳方式等。

2.2招投标制度不完善

尽管近年来相关法规和标准得到了一定程度的发展和完善，但与国际标准相比还存在较大差距，例如招投标法律法规的更新滞后于市场发展的需求，导致新出现的市场行为和交易模式缺乏明确的法律支撑。在实践中这种制度的滞后性导致招投标过程中规则的不透明和执行力的不足，从而增加了项目的风险，此外招投标管理中还缺少对新兴技术和方法应用的引导和规范，如电子招标、投标系统的广泛应用带来的安全性和公正性问题尚未得到全面解决。缺乏有效监督和约束机制也是制度不完善的一大表现，招投标过程中的不规范操作、权力寻租等行为屡禁不止，严重影响了招投标的公正性和有效性。

2.3技术问题

在建筑工程中，涉及的技术环节非常复杂且多样，包括但不限于建筑设计、结构工程、施工工艺、材料科学等。这些技术环节对项目的顺利完成和工程质量的保障起着至关重要的作用。然而，在实际操作中，可能会因为技术要求过高、承包人技术能力不足等，导致项目无法按期完成或质量不达标。其一，技术要求过高可能会导致承包人在投标阶段对项目的难度和成本预估不足。在建筑工程中，某些技术要求可能超越了承包人的技术能力范围，导致承包人在实际施工过程中面临巨大的技术挑战。在这种情况下，承包人需要投入大量的人力、物力和时间进行技术研究和开发，从而增加项目的成本和风险。其二，承包人技术能力不足可能导致项目质量不达标。在建筑工程中，技术能力不足的承包人将无法按照设计要求和规范进行施工，从而导致工程质量问题。这种情况下，项目可能会面临工程验收不合格、工程重建等风险，进而导致项目延期和成本超支。

3工程招投标工作措施

3.1持续规范招标文件的编制工作

其一，在编制招标文件时，需要进一步加强投标单位的参与度，实际工作中，需要保证投标信息传递的准确性和及时性，建立完善的反馈机制，避免由于信息传递出现误差，导致招标文件编制不够严谨。其二，明确招标文件中实质性条款的相关内容，在编制招标文件时，不能够出现偏离实质状况的条件以及相关要求，需要利用醒目的方式明确实质性的条款，并且注明实质性的要求以及在招标文件中的具体位置，在审查表中不能够简单的标注实质性能否满足招标文件的要求，由评标委员会进行判断等模糊条款使用，这样的方式能够有效减少相关评标专家的主观性，避免由于评审不到位不严谨，引起不必要的投诉。

3.2加强监督管理

这包括建立健全的招投标监督体系、利用信息技术手段提升监督效率以及构建严格的违规处罚机制。首先，监督管理机构应明确职能，建立由政府相关部门、行业协会和第三方监督机构组成的监督网络，形成上下贯通、覆盖全过程的监督体系。在此基础上，制定具体的监督管理规范和操作程序，确保招投标各环节均在有效监控之下。其次，充分利用现代信息技术，如区块链、大数据分析等，建立电子招投标平台，实现招投标过程的实时监控和数据透明。通过电子化管理，不仅可以提高监督工作的效率和准确性，还能发现违规行为并为证据收集提供有力支持。最后，对违反招投标规定的行为，应制定严格的法律法规和处罚措施，建立信用惩戒机制，将违规企业和个人的不良行为纳入信用记录，公开曝光，并依法予以重罚，以此形成强大的震慑力。

3.3强化技术管理

建筑工程各方在招投标过程中应加强对技术环节的审查和管理。业主在编制招标文件时，应详细列明技术要求、质量标准和验收标准，以便承包人在投标报价时充分了解项目技术需求。从承包人层面来讲，需要对技术标准进行深入研究，结合自身实际能力进行评估与判断，不仅要确保价格的精准与合理，还要满足技术要求，从而避免出现技术风险。

3.4完善内部控制制度

对单位招投标工作加强监管，招标采购文件编制要体现公平公正。对委托采购代理机构实施采购的业务，要注意平衡采购人、代理机构、供应商等多方关系，既要防止采购人自主权过大，也要避免代理机构全权包办的情况[3]。通过设立监督纪检部门举报电话，对招标投标过程中的行为进行监督，发现问题及时处置。

4、结论

工程招标投标活动能够促进企业之间的良性竞争，对于社会资源实现合理有效的配置，能够降低建筑行业内部存在的腐败行为，是一种具有经济法律效力的交易活动。但是，在其实施的过程中，还存在着较多的问题，需要在不断的改革中进行完善，这项工作不是一朝一夕就可以解决，需要在长期的发展中坚决落实相关政策，实现工程招标投标的有序发展。

参考文献

[1]周承论.国际建设工程招标投标与概算[M].北京：机械工业出版社，2012.

[2]吴福良,仲伟周,.建设工程招标的最低价中标法及其保证措施的理论研究[J].当代经济科学,2012（5）.

[3]罗东桓.对招投标工作的监督与思考[J].山西建筑，2014（1）.