事业单位预算管理能力提升路径探究

事业单位预算管理能力提升路径探究

李晓婷1李春妍2王甜2 赵菲2 陈晓勇2贺超3

1山西省气象局财务核算中心 

2山西省气象局

3山西省气象灾害应急保障中心

摘要：本文深入探讨了事业单位预算管理的重要性，分析了当前事业单位预算管理中存在的问题，包括预算编制不科学、执行力度不足、监督机制不完善等。在此基础上，提出了提升事业单位预算管理能力的路径，如强化预算编制的科学性、加强预算执行的管控、完善预算监督体系、提高人员素质等，为事业单位提高预算管理水平提供了有益的参考。

关键词：事业单位；预算管理；能力提升；路径探究

事业单位作为国家为了社会公益目的而设立的机构，在提供公共服务、推动社会发展方面发挥着重要作用。预算管理是事业单位财务管理的核心内容之一，对于合理配置资源、提高资金使用效益、保障事业单位的正常运转和可持续发展具有至关重要的意义。随着我国财政体制改革的不断深化和事业单位改革的推进，对事业单位预算管理提出了更高的要求。因此，探究事业单位预算管理能力提升路径具有重要的现实意义。

一、事业单位预算管理的重要性

（一）合理配置资源

预算管理能够根据事业单位的发展目标和工作任务，对各项资金进行合理分配，确保资源优先配置到关键领域和重点项目，提高资源的利用效率。

（二）提高资金使用效益

通过科学的预算编制和严格的预算执行，能够有效合理配置资源，避免资金浪费和滥用，提高资金的使用效益，为事业单位提供更多的资金支持。

（三）保障事业单位正常运转

预算管理能够为事业单位的各项活动提供资金保障，确保事业单位的日常工作、项目实施和服务提供能够顺利进行，保障事业单位的正常运转。

（四）促进事业单位可持续发展

良好的预算管理能够帮助事业单位合理规划未来发展，提高财务管理水平，增强事业单位的竞争力和可持续发展能力。

二、当前事业单位预算管理存在的问题

（一）预算编制不科学

1.缺乏战略规划

部分事业单位在预算编制过程中缺乏对单位长期发展战略的考虑，仅仅关注短期的资金需求，导致预算与单位的发展目标脱节。

2.基础数据不准确

预算编制所依据的基础数据不完整、不准确，影响了预算的科学性和合理性。例如，对资产存量、人员数量等数据统计不全面，导致预算编制出现偏差。

3.方法不合理

一些事业单位仍然采用传统的增量预算编制方法，这种方法简单易行，但容易造成资源浪费和预算松弛。同时，缺乏对项目的可行性分析和效益评估，导致一些项目预算不合理。

（二）预算执行力度不足

1.随意性较大

在预算执行过程中，部分事业单位存在随意调整预算的现象，缺乏严格的审批程序。一些单位为了满足临时需求，未经批准擅自增加支出项目或调整支出金额，导致预算执行失控。

2.支出进度不均衡

一些事业单位在预算执行过程中，支出进度不均衡，前期支出缓慢，后期为了完成预算任务而突击花钱，影响了资金的使用效益。

3.项目管理不善

对于专项项目，部分事业单位缺乏有效的项目管理机制，项目实施进度缓慢，资金拨付不及时，影响了项目的顺利进行和预算执行效果。

（三）监督机制不完善

1.内部监督薄弱

事业单位内部监督机制不健全，缺乏对预算编制、执行和决算全过程的监督。内部审计部门独立性不足，监督力度不够，难以发现预算管理中的问题。

2.外部监督有限

财政、审计等外部监督部门对事业单位预算的监督主要集中在事后检查，缺乏对预算编制和执行过程的实时监督。同时，外部监督部门之间的协调配合不够，监督效果有限。

3.信息公开不充分

事业单位预算信息公开程度不高，社会公众对事业单位预算的了解有限，难以发挥社会监督的作用。

（四）人员素质有待提高

1.专业知识不足

部分事业单位财务人员缺乏专业的预算管理知识和技能，对预算编制、执行和监督的流程和方法不熟悉，影响了预算管理的质量。

2.责任意识不强

一些财务人员和业务部门人员对预算管理的重视程度不够，责任意识不强，在预算编制和执行过程中存在敷衍了事的现象。

3.沟通协调不畅

财务部门与业务部门之间的沟通协调不畅，业务部门对预算管理的参与度不高，导致预算编制与实际工作需求脱节，预算执行难度加大。

三、事业单位预算管理能力提升路径

（一）强化预算编制的科学性

1.制定战略规划

事业单位应结合自身的发展目标和战略规划，制定长期的预算规划。在预算编制过程中，充分考虑单位的发展需求和资源状况，确保预算与单位的战略目标相一致。

2.完善基础数据

加强对资产存量、人员数量、业务活动等基础数据的统计和分析，确保基础数据的完整、准确。建立基础数据动态更新机制，及时反映单位的实际情况，为预算编制提供可靠的依据。

3.优化编制方法

采用零基预算、绩效预算等先进的预算编制方法，打破传统的增量预算模式。对所有的支出项目进行重新评估和审核，根据项目的必要性和效益性确定预算金额。同时，加强对项目的可行性分析和效益评估，提高项目预算的科学性。

（二）加强预算执行的管控

1.严格审批程序

建立健全预算调整审批制度，严格控制预算调整的范围和程序。对于确需调整的预算项目，必须经过严格的审批程序，确保预算调整的合理性和合法性。

2.均衡支出进度

加强对预算支出进度的监控，制定合理的支出计划，确保支出进度均衡。对于支出进度缓慢的项目，及时分析原因，采取有效措施加快支出进度。同时，避免突击花钱现象的发生，提高资金的使用效益。

3.加强项目管理

建立健全项目管理制度，加强对专项项目的全过程管理。明确项目负责人的职责，加强项目实施进度的监控和资金拨付的管理，确保项目按时完成和资金安全有效使用。

（三）完善预算监督体系

1.加强内部监督

建立健全内部监督机制，加强对预算编制、执行和决算全过程的监督。提高内部审计部门的独立性和权威性，加大监督力度，及时发现和纠正预算管理中的问题。

2.强化外部监督

加强财政、审计等外部监督部门对事业单位预算的监督力度，建立健全预算监督协调机制，实现信息共享和协同监督。加强对预算编制和执行过程的实时监督，提高监督的有效性。

3.推进信息公开

加大事业单位预算信息公开力度，提高预算透明度。通过单位网站、公告栏等渠道，向社会公众公开预算编制、执行和决算情况，接受社会监督。

（四）提高人员素质

1.加强培训学习

加强对财务人员和业务部门人员的培训学习，提高他们的预算管理知识和技能。定期组织预算管理培训课程和讲座，邀请专家学者进行授课和指导，不断更新知识结构，提高业务水平。

2.增强责任意识

加强对预算管理的宣传教育，提高全体人员对预算管理的重视程度和责任意识。建立健全预算管理责任制，明确各部门和人员的职责，将预算管理工作纳入绩效考核体系，激励大家积极参与预算管理。

3.促进沟通协调

加强财务部门与业务部门之间的沟通协调，建立良好的合作关系。财务部门应主动了解业务部门的工作需求，为业务部门提供专业的预算管理建议和服务。业务部门应积极参与预算编制和执行过程，提高预算的科学性和可行性。

结语

事业单位预算管理能力的提升是一个长期的、系统的工程，需要从多个方面入手。通过强化预算编制的科学性、加强预算执行的管控、完善预算监督体系、提高人员素质等路径，可以有效提高事业单位的预算管理水平，实现资源的合理配置和资金的安全有效使用，为事业单位的可持续发展提供有力保障。在实际工作中，事业单位应结合自身实际情况，不断探索和创新预算管理的方法和手段，推动预算管理工作不断迈上新台阶。

参考文献：

[1]陈建霞.内部控制视角下事业单位预算绩效管理研究[J].现代营销,2022(5):10-12.

[2]赵琰琰.基于内控视角下事业单位预算绩效管理的优化探讨[J].财会学习,2022(12):47-49.

[3]胡雨薇.数字化背景下加强事业单位预算绩效管理的思考[J].财富生活,2022(8):67-69.