国有企业非招标采购应用简析

国有企业非招标采购应用简析

王莉娟

单位：安徽江淮汽车集团股份公司  安徽  230041

[摘要]本文简析了国有企业非招标采购的应用。随着市场经济改革，国有企业面临更复杂的采购环境。非招标采购方式因灵活性高、成本低、适应性强等优点，在国有企业日常运营物资采购中广泛应用。然而，其透明度低、竞争不充分、风险较高等问题也不容忽视。为此，国有企业需建立健全规章制度，加强供应商管理和评审机制，提高采购透明度，同时强化监督与问责，确保采购过程公正、高效。这些措施有助于国有企业优化采购管理，降低采购成本，提升竞争力，实现可持续发展。

[关键词]招标；非招标；采购

随着市场经济改革的持续深化，我国物资价格控制逐渐放宽，物资供求关系发生了显著变化，买卖市场逐步向买方市场倾斜。这种变化为买方提供了更多对比物资价格、质量等方面的便利，但同时也带来了恶性竞争等不利影响，增加了国有企业采购的难度和风险。因此，选择合适的采购方式对于国有企业而言至关重要。以下是对国有企业非招标采购应用的简析。

一、国有企业采购物资分类及常见采购方式

国有企业采购活动一般分为项目采购和运营采购。项目采购包括工程建设项目采购、技术改造项目采购、生产设备设施采购、生产维护项目采购等；运营采购则涵盖原材料物资采购、零件部件模块或总成采购、咨询服务采购、劳务服务采购、企业产品和运行维护服务采购、物流和仓储服务采购等。其中，项目采购根据项目性质的不同，有的属于依法必须进行招标（见图1）的项目，有的则属于非依法必须进行招标的项目。而运营采购一般都不属于依法必须招标项目，更多采用非招标采购方式。

图1 依法必须招标的项目

二、国有企业非招标采购方式优劣分析

（一）国有企业非招标采购方式的优点

灵活性高：非招标采购方式在程序上相对简化，能够根据项目的具体情况和需求快速做出决策，提高采购效率。如图2所示，招标基本程序中从发布招标公告到确定中标人可以签订合同期间，约需30-40日历日，而非招标采购一般在1周内即可完成。

图2 招标基本程序

成本低：与招标采购相比，非招标采购方式在人力、物力、财力等方面的投入相对较少，有助于降低采购成本。

适应性强：非招标采购方式适用于多种类型的采购项目，特别是对于一些技术复杂、时间紧迫或具有特殊要求的采购项目，非招标采购方式更具优势。

（二）国有企业非招标采购方式不足

透明度低：非招标采购方式在程序上相对不够公开透明，容易引发质疑和投诉，影响企业形象和信誉。

竞争不充分：由于非招标采购方式通常只邀请有限的供应商参与，可能导致竞争不充分，难以获得最优的采购结果。

风险较高：非招标采购方式在操作过程中容易滋生腐败和舞弊行为，给企业带来法律风险和经济损失。

三、国有企业非招标采购方式应用实操

（一）国有企业常用非招标采购方式

2020年6月10日,中国物流与采购联合会发布《国有企业采购管理规范》团体标准，这是我国国有企业采购领域又一项重要的行业性标准，于2020年6月15日起实施。以下非招标采购方式均依据《国有企业采购管理规范》，实际执行可与当地政策文件要求结合。

1、直接采购：通常用于小规模、零散物资采购，如文件夹、订书器、纸、笔等物品。直接采购具有采购时间短、方便快捷的优点，但透明度较低，需加强监督和管理。直接采购分为单源直采与多源直采。

图3 单源直接采购

2、询比采购：适用范围较广，企业成立采购小组，借鉴政府采购程序，依据询比采购相关规定，从不低于3家供应商中确定一家成交商。此方法在操作流程上比直接采购要严谨一些，但也需要加强文件编制和评审过程的规范性。

图4 询比采购

3、竞价采购：通常用于技术参数比较明确、规格型号相对统一的物资采购。由采购方依据竞价采购相关规定，对多家供应商提交的报价进行综合评审，通过供应商2轮或多轮报价，最终确定成交商。竞价采购方式能够充分发挥市场竞争机制的作用，获得较为优惠的采购价格。

图5 询比采购

4、谈判采购：是国有企业非招标采购的主要方式之一，通常用于采购需求不太明确或可供选择的方案比较多的项目。通过组建谈判小组，并与多家供应商进行谈判（可以是一轮或者是多轮），通过综合评审，最终确定成交商。谈判采购方式能够充分满足采购方的需求，但也需要加强谈判过程的规范性和透明度。谈判采购可分为竞争谈判与合作谈判。

图6 竞争谈判采购

5、参考案例：某国有企业，有如下采购内容（均为依法必须招标范围外）：

   A.一般货物，客户指定品牌；

   B.定制货物，一般仅有两家供货商，部分就一家合格供应商；

   C.工序外协业务，社会上有资格能力厂商少，往往因供期紧，急需时经常只有一家可用。

   如何匹配釆购方式？

分析：项目共同点，均缺乏竞争或不足，且都属于非依法必须招标内容，首先考虑非招标采购方式，从采购难度、时效性要求、是否重复采购等方面进行分析。

建议：简单项目有竞争的采用比选或竞价，紧急的项目采用谈判或直采。如为重复采购，可通比选或谈判的方式走框架程序签订框架合同。签订框架协议后，日常的重复采购可采用订单采购。

（二）国有企业非招标采购方式应用建议

建立健全规章制度：围绕采购工作中出现的新问题，深入开展调查研究，对项目采购的计划管理、价格管理、采购管理、质量验收、考核奖惩等都要制定出详细的规定，并在实施过程中不断完善。同时，着力构建类似于“玻璃房子”的工作机制，提高采购过程的透明度和公正性。如某企业采购系统根据多年运行经验采用“1+N”式的制度体系，即一个主体采购管理办法+N个配套实施细则，包括公司级采购管理办法，配套招标管理办法、非招标采购实施细则、供应商管理实施细则、采购监督管理实施细则等一系列制度规范，多维度对采购工作进行规定与约束。

加强供应商管理：建立健全供应商库，对供应商进行资质审查、信誉评估等，确保供应商的合法性和可靠性。同时，加强与供应商的沟通和合作，建立长期稳定的合作关系，提高采购效率和质量。

完善评审机制：建立健全评审委员会制度，确保评审人员的专业性和独立性。加强评审过程的规范性和透明度，确保评审结果的公正性和准确性。同时，加强对评审人员的培训和管理，提高评审人员的专业素养和职业道德水平。

强化监督与问责：建立健全监督机制和问责机制，对采购过程进行全面监督和管理。对于违规行为和不正当竞争行为，要依法依规进行处理和问责。同时，加强对采购人员的培训和教育，提高采购人员的法律意识和职业道德水平。

综上所述，国有企业非招标采购方式在应用中具有灵活性强、成本低、适应性强等优点，但也存在透明度低、竞争不充分、风险较高等不足。因此，在应用非招标采购方式时，国有企业需要建立健全规章制度、加强供应商管理、完善评审机制、强化监督与问责等措施，以确保采购过程的公正性、透明性和高效性。

（作者单位：安徽江淮汽车集团股份公司）

参考文献：

[1]中国物流与采购联合会，《国有企业采购管理规范》

[2]王建民.浅谈国企非招标采购之问题及对策.政府采购信息网

[3]郝金丹.《招标采购管理》.2023年第9期