北京高校重大基建项目前期管理工作要点的研究——以北京某高职院校基本建设和大型更新改造项目为例

北京高校重大基建项目前期管理工作要点的研究——以北京某高职院校基本建设和大型更新改造项目为例

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摘要：高校重大基建项目是改善办学条件、拓展办学空间的重要途径，前期管理是基建项目的重要环节，关乎项目建设成败。但高校专业力量相对薄弱，对重大基建项目缺乏管理经验，

前期工作往往被忽视。本文以北京某高职院校重大建项目为例，对高校重大基建项目前期管理工作中的问题进行梳理，对前期管理工作的重点进行分析，并提出了合理化建议。

1.研究背景

十四五时期，党和政府高度重视高等教育发展，国家发改委、教育部等部门实施教育强国推进工程，政府投资支持的高校基本建设和大型更新改造项目不断涌现，很大程度改善了高校办学环境问题。本文中的重大基建项目是指政府固定资产投资的新建基本建设工程和总投资在500万元以上由财政拨款支持的大型更新改造项目。

对高校重大基建项目而言，基本可分为前期管理、实施阶段、投入使用和维保3个阶段。在实际推进项目落地过程中，高校对于后两个阶段比较关注，对前期管理工作却放松要求，在工程开始前，就埋下了诸多隐患，从而在实施和使用阶段衍生了各类问题。因此，只有在项目前期立项之初，从严从细加强管理工作，才能让项目顺利落地实施。

2.高校重大基建项目前期管理工作的内容

前期工程管理对于工程投资效益有着很大的影响，可以说高校建筑工程能否获得可观的效益最为关键的部分便是工程前期管理质量[1]。

2.1规划方案编制和申报

发展建设，规划先行。2017年北京市发布《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，明确了北京市要严控建设总量，调整用地结构，严控建筑高度。北京高校在新建项目时，首先要编制《校园规划综合实施方案》，用地性质、建筑高度、外观风貌、容积率、绿化率等指标要符合市、区两级的控规要求。对于建设年代久远的老校区，要与规划和自然资源部门沟通，提供土地证、房产证、规划手续等材料，编制规综方案或项目实施方案，确定上位规划条件后再实施后续工程。

2.2可行性研究报告编制和批复

首先应该对项目充分调研，了解高校实际需求和发展规划，然后在这一基础上合理落实；其次是严格依照程序开展工作，在编制可行性研究报告之前，应该严格遵循相关政策要求，随后进行各种有关资料的编制，如交通影响评价、水影响评价、环境影响评价、节能评价等；最后在编制完成后，应上报相关政府部门进行批复，并结合批复情况作出相应的修改，确保建筑工程项目可以获得批复。[2]

2.3设计和勘察管理

工程项目，设计先行。学校重大基建项目必须在前期阶段，重点对设计方案进行反复审查。在方案设计阶段，要会同使用部门，深入研究未来使用需求，向设计单位提出要求。对于设计单位提报的设计方案，学校应做好对设计方案及相关数据信息的审核工作，确保图纸的可靠性和实用性。学校要与各有关部门一起进行设计会审。在设计会审工作中，应重点审查设计方案中的建筑规模与建筑规划方案中的规模是否相符，功能能否达到未来使用需求，方案的设计内容是否满足规范要求。学校要与各相关单位严格审查设计中是否存在遗漏，并将概算控制在投资估算限额内。[3]在施工图设计阶段，重点要对材料和设备的选型进行控制，在政府投资的项目中，重点考虑材料和设备能够满足国产中档、经济耐用的要求。

随着概念方案的深化，在可行性研究报告编制阶段，同步开展初步勘察工作，掌握项目地块地质基本情况，为可行性研究报告中估算基坑支护形式、降水或止水帷幕等提供测算依据。在初步设计阶段，要及时提供详勘报告，为基坑处理和建筑结构参数测算提供支撑。

2.4项目招标采购管理

学校重大基建项目招标采购，需严格遵循批复报告中的标准和要求，按照学校内控流程，进行招标采购工作。招标工作中的招标代理选定、资格预审文件和招标文件确认、遴选甲方代表等需要经学校招标工作小组决定。

2.5合同管理

合同的签订与执行贯穿整个项目，是工程管理串联各参建方的核心。学校应高度重视合同管理工作，确保各参建方按照合同内容和条款，履行约定。合同文本的编制，要遵照北京市住建委相关合同示范文本，将可能存在争议、歧义的条款逐个细化，消除风险隐患。明确合同签订的时间、地点，根据自身资金来源情况，合理制定付款比例和节点。

2.6造价管理

前期工作的造价管理，包含投资估算、概算、预算和清单编制3部分内容。其中，在可行性研究报告的投资估算中，要考虑全面，争取提高投资上限。初步设计概算阶段，应充分结合初步设计图纸，以工程量为主要依据，做细做足。预算和清单编制，要考虑未来施工难度和使用需求等方面，对施工材料、设备和技术精细化要求，提升资金使用效率，避免不必要的资金浪费。

2.7进度管理

前期工作进度，既受到学校申报材料准备的速度和深度的影响，还受到相关部门审批流程的影响，总结来看，主要分为规划手续、立项审批、工程招标3个方面。首先，学校要清楚掌握需要准备的各项材料，审核把关材料的准确性、真实性和详实性。其次，要清楚审批部门的审批流程，涉及多部门交叉审批时，要合理编排时间计划。最后，要掌握招标流程的法定时间，合理安排发布招标计划、发布资格预审、发布招标公告3个节点时间，紧凑而有序地做好各环节的衔接。

3.高校重大基建项目前期工作面临的问题分析

3.1重视程度不够

前期工作工作内容相对清晰，审批流程相对明确，导致学校误认为可以按部就班，缺乏对前期工作的重视。对于学校而言，在前期阶段关注的重心往往在立项审批的投资总额，容易忽视设计方案是否合理、设计内容是否满足需求等影响实际使用的细节问题。以北京某高职院校校本部室外地下管线综合改造项目为例，实训楼周边未设置化粪池，与宿舍楼共用的化粪池距该楼长度超过50米，虽满足设计规范，但却忽视了学校寒暑假不经常使用，长距离管道容易发生淤积堵塞的问题。

3.2专业力量不足

北京高职院校通常在没有基建任务时，部门往往与后勤部门合并，作为一个科室负责日常维修与更新改造，但在有重大基建任务时，再单独分立，导致人员配置不足，专业力量薄弱，应对大型基建任务力不从心。以北京某高职院校为例，基建处（重大基建项目工作专班）教职工9人，其中1人为建筑专业、1人为环境工程专业，其他均为非专业人员。

3.3内部协同不畅通

重大基建项目是全局性、系统性的工作，基建处作为牵头部门，负责项目整体推进实施，但需要财务、资产、后勤、安稳等部门的通力配合，才能形成一盘棋的局面。在项目推进过程中，由于部门的规章制度、工作要求不同，容易形成各说各话的局面，导致在学校内部阻碍重重，推进不顺。

3.4管理制度不健全

对于长期没有基础建设项目的学校而言，基本建设制度的缺失、不适用等情况比较常见，需要按照财务、资产等部门的相关要求，建立和更新相应的规章制度，使得重大基建项目的全过程有政策依据。

3.5设计管理欠缺

前期工作的重要内容是设计，设计是一个项目从筹备阶段过渡到实施阶段的重要节点。根据相关调查分析能看出， 建筑工程项目前期管理中的设计， 对于整个项目的成本投入影响达到 70%-90%， 但是前期的成本投入只占到总成本的1%。 [4]设计方案的选择不仅是从美学角度出发，更需要考虑到项目的经济性与可持续性。在设计方案选择的过程中，学校容易因专业能力不足，导致材料选择、设备选型、机电布置等出现不合理、不科学的问题，导致项目从设计之初便有质量与安全隐患。

4.对高校重大基建项目前期管理工作的思考和建议

4.1健全组织机构

重大基建项目对于高校而言既是机遇也是挑战，学校要成立工作领导小组或指挥部，涵盖基建、办公室、财务、资产、安稳、招标、信息化、后勤、教务等部门，由校领导作为组长调度项目推进，形成工作合力。基建部门作为主责部门，按照领导小组的工作要求落实各项工作部署。建立定期协调调度、定期专题汇报的工作制度，落实“三重一大”工作程序，各部门根据自身工作职责，根据工作安排，请领工作任务，形成生动的工作局面。

4.2全面系统考虑投资估算

高校重大基建项目，除了考虑项目的主体投资外，还要充分考虑既有建筑和市政情况。以北京某高职院校产教融合实训中心建设项目为例，建设场地为锅炉房场地，基坑范围内存在给水、污水、雨水、消防、强电、弱电和树木等，在投资估算编制时，需要考虑到拆改相应费用。校园建设年代久远，电力容量欠缺，需要在总投资中加入电力增容相关费用。

4.3强化设计审查

设计审查是对基建项目前期设计验收的最后一步，也是较为重要的一个环节。很多设计过程之中出现的问题都会在内部审查环节显现，只有在前期的管理工作中通过内部审查对文件进行修改，才能避免后期造成不必要的损失，从而保障整个项目建设的成本。[5]设计审查要重点关注设计方案与使用需求是否匹配，初步设计概算是否超可研批复，方案的施工技术是否成熟，材料是否为主流材料等。只有通过设计审查，才能开展后续工作，为实施阶段排除风险隐患。

4.4严格把关招标文件

招标文件的编制是前期管理工作的最后一步，是顺利招到施工单位的基础。高校重大基建项目大多是将此工作委托给具备工程造价资质的造价公司或招标代理公司，但文件的起草必须有学校熟悉项目的教职工深入参与。在施工单位规模、资质、业绩、人员配置、工期安排、资金支付等方面提出具体要求，体现在招标文件中，以便招到符合学校利益的施工单位。

4.5用好全过程管理单位

高校仅依靠自身力量不足以应对专业且复杂的前期工作，聘请专业的全过程管理单位能够有效帮助学校解决这个问题。全过程管理单位，通常配有全专业的工程师团队，对市级各审批部门的工作程序、工作要求等均比较熟悉，若在属地配有项目部，则能够帮助学校更加顺畅地对接区级审批部门，减少学校对外沟通成本，提高工作效率。在设计方案、投资估算、设概算和清单控制价编制等环节，能够提供专业的咨询意见，避免因一家之言而导致资源浪费的情况。

5.结语

综上所述，高校重大基建项目前期管理工作不但可以帮助学校尽快实现既定目标，还可以切实提高自身的项目效益，学校需要在规划编制、可研编制、设计、勘察、招标、合同、进度管理等环节展开科学化管理，进而为建筑工程的科学化、规范化建设提供更多支持与保障。

[1]潘丽君.建筑工程项目前期造价的管理与控制分析[J].建材与装饰，2019，21（36）：145-146.

[2]梁世承.高校建筑工程前期管理策略研究[J].北方建筑,2020,5(04):75-78.

[3]窦天刚.甲方建筑工程管理工作内容及前期管理重点研究[J].房地产世界,2023(10):95-97.

[4]林宇森.建筑工程项目前期管理中存在的问题及解决策略探析[J].居业,2024(02):177-179.

[5]李锦旗.甲方建筑工程前期管理的重点分析[J].住宅与房地产,2020(30):110-111.