城市用地与城市规划的关系策略

城市用地与城市规划的关系策略

王夏

南通和信工程勘测设计院有限公司  226001

摘要  土地资源对现代城市的规划和建设至关重要，二者密切相关与互相依存，它是人类赖以生存的物质条件，是整个经济社会发展的基础。城市规划建设需要依赖土地资源进行布局，而土地规划需要依据城市规划的要求进行土地利用与开发。一方面，我国城市化进程加快发展，城市建设用地需求量大。另一方面，我国人口众多从而土地资源的人均占有量相对较小，再加上城市粗放式的经济发展使得城市土地资源严重浪费，城市用地紧张。在我国实行可持续发展战略的环境下，如何对城市用地资源进行合理配置，实现经济、社会和生态的可持续发展是一个热点话题。

关键字：城市规划、城市用地、关系

一、前言

  当前，我国已经进入全面建设小康社会的最后阶段。考虑到城市社会、经济、人口等各方面的要素，在土地资源紧张的环境下，节约、合理的进行城市规划十分必要。而现在城市经济发展动力不足，城市土地不合理的利用和城市用地效率低下，从而严重阻碍了城市规划、城市经济、生态环境的可持续发展，所以加强对城市用地结构的优化是实现全面建成小康社会最后阶段的动力，以及更好地促进城市规划建设的发展，使人民群众受益。

二、城市土地利用情况

城市土地利用是指对城市内的土地进行规划、开发和管理的过程。它不仅仅是简单的土地配置，更涉及到人口分布、产业结构、交通设施等方面的变化和投入。城市土地利用的意义主要体现在以下几个方面：

1、提高空间效率：城市土地是有限的资源，如何最大限度的提高土地的利用效率是城市规划的重要任务。通过合理规划，可以将土地用于不同的功能区域，如住宅区、商业区、工业区等，从而实现空间的高效利用。

2、推动经济发展：城市是经济发展的重要引擎，而土地作为经济活动的基础要素，对城市经济发展起着决定性的影响。合理的土地利用可以为各类产业提供足够的空间，促进产业发展和经济增长。

3、改善居住环境：城市土地利用还关系到居民的生活质量和生活环境。通过合理规划和布局，可以实现居住区与商业区、娱乐区、公园绿地等功能区域的有机结合，提升城市的居住舒适度和宜居性。

三、城市发展与土地资源利用之间的关系

（一）土地需求内在原因

第一点是土地资源的现状：

1、农地资源相对贫乏，优等地少

       随着经济的发展，我国人均资源在逐步缩小，耕地也在不断减少，人多地少是目前基本现象。同时，我国耕地质量总体偏低。其中优等地面积为0.58亿亩，仅占全国耕地总面积的0.29%。

2、土地资源退化现象较为严重

   我国土地资源不断退化主要表现在耕地数量大量减少，土地沙漠化严重，水土流失严重，农业耕地土地贫瘠化严重等方面。比如房地产大量占用土地资源，农业耕地资源被占用，不合理利用或过度利用，绿化建设不完善，这些都是造成土地退化的原因。

3、圈地现象频现

  很多地方虽然有相关土地管理制度，但是仍有部分地区漠视制度，出现未批先用、越权批地的现象。类似于房地产开发热，企业大量开发土地发展房地产业，导致大量土地资源被圈用。还有一些地方出现了工商资本到农村大量圈地，导致非粮化、非农化的情况。这些都是浪费土地资源的现象。

第二点是土地边际效益不断下降。土地边际效应是递减的，也就是说在一定的科学技术水平和生产条件下，对土地的某项投入增加，而其他投入要素固定不变，连续增加该要素投入所带来的新增效益，在初始阶段不断上升，但是当达到一定值之后，效益不但不会上升，反而呈现递减的趋势。例如在土地上投入的人工越多，越是精耕细作，产出的粮食就越多，但是在土地上劳动的人越来越多时，尽管总产量有增加，但是人均产出增加却越来越少。到最后，土地的产出几乎没有增加，协调管理费用却大幅提升。可以说土地效应的大小，由土地投入的可变生产要素与不变要素配合的协调程度决定。

第三点是土地的区位效益。土地区位效益指用于衡量某个产业某个方面于特定区域内相对集中的程度，尤其是城市土地区位效益相对明显。受社会经济蓬勃发展的影响，城市功能日渐健全，地方政府及相关部门合理规划利用城市土地，大大增加了其城市区位效益，换而言之城市人口数量越庞大其区位效益越多。同时我国绝大多数城市人口数量呈递增趋势，说明城市土地稀缺性特点越发明显，而有限的城市土地无法承载过多人员涌入，极大程度上提高城市土地规划利用的难度，甚至阻碍现代化城市的建设进程。

第四点是土地使用方式转变较难。在土地的使用中，是会被分为不同的种类，但是转变其使用方式则会有非常多的阻碍。在使用城市土地的过程中，因为建筑物会与土地相结合。如果土地的使用方式一旦确定，就会无法按照实际情况做出改变。虽然在一定情况下可以改变其功能，但是变化速度很慢，最终导致成本明显提高。虽然在城市郊区或者农村的周边进行投资具有非常高的价值。因为这一情况所造成的生态影响和社会价值都会产生一定负面的影响，使其不受重视。所以由此情况分析可知，要想利用这些土地会遇到相当大的困难。

（二）土地使用情况的经济原因

   随着我国经济结构的不断优化，政府对土地资源的配置也发生了相应的变化。一方面，政府加大对新兴产业、高新技术产业等领域的支持力度，这些产业对土地的需求相对较小;另一方面，政府加大对传统产业的淘汰和整顿力度，这些产业对土地的需求渐渐减小。因此，从整体上看，国有土地使用权出让收入的下降，也是经济结构调整的一个必然结果。

（三）工业化对土地利用的影响

   在国家与城市发展过程中，工业是经济发展的基础，也是其发展程度的决定因素。在我国各大会议之中都提出了需要不断发展新兴工业，使经济能够获得更大幅度的提升。工业化的发展还会导致城市土地的使用不断的增加。城市土地的建筑和道路建设等都要求大量土地的使用。此外，工业化也使城市规模不断的扩展，从而导致了土地的恶化和消耗。

（四）城市化对土地利用的影响

1、土地使用强度的增加

  城市化进程中，城市土地使用面积不断扩大，一方面是新迁入城市的农民工和从农村地区迁入城市的居民数量持续增加。另一方面是城市的经济、文化、教育、医疗等发展需求的不断增长。城市土地的使用强度随着时间的推移而不断增加，建设用地的面积增加，土地的利用效益不断地提高。

2、生态环境的破坏

  城市化进程对生态环境的破坏是一个无法避免的问题。城市化进程中，越来越多的绿地、耕地、林地等被用作为新建城市道路、建筑、公共设施以及工厂用地，导致自然环境被破坏。同时，城市各种污染和大气污染等环境问题也不断严重影响人们的健康。

3、土地资源的短缺

  城市规划是解决城市用地资源短缺问题的重要手段。在城市规划设计时，必须考虑到城市的可持续发展。因此，我们应当将城市规划中的绿地、生态公园、景观等生态因素纳入考虑范围，让城市变的更加宜居、环保。

  其次，我们应该注意到城市中的人口密度问题。我们可以通过扩宽城市边界，优化城市建设的布局，充分利用城市中的闲置的土地。此外，政府等主管部门应该注意发展新型城市，在城市之间建立与发展联系，使资源配置更加的合理，土地的使用更加的合理，使城市更加的宜居，从而提高土地的利用率。

四、结束语

在进行土地利用规划时，适当考虑城市发展的要求，遵循局部服从整体的原则，协调中使城市规划服从于土地利用规划，只有这样，我国土地利用规划才能与城市规划有机的衔接起来，共同为保障土地资源的长远利用，建设资源节约型社会，实现我国城市向着更好的方向发展提供强有力的保证。

参考文献

1、刘郑.土地资源利用与城市规划建设浅析.华北国土资源，2018，（19）:22-25

2、王晓丹.中国城市土地利用问题的研究.时代金融，2018，（15）:13-16