安全生产双重预防机制在水利水电施工上的运用

安全生产双重预防机制在水利水电施工上的运用

孔学军

湖北省沉湖五七泵站管理处 431700

摘要：构建双重预防机制是针对重大安全事故的根本性与综合性防控策略，旨在将安全风险管理置于潜在隐患的预防之上，将隐患的排查和整治工作前置，以筑牢事故救援的最终屏障。在近几年，伴随着安全风险等级控制与隐患排查治理的双重要素预防体系日益成熟，各行各业在建立健全制度、执行流程以及数字化管理等方面均实现了显著进步，并创造性地发展出具有特色的双重预防管理方法。本研究将从双重预防机制的演变历程、核心概念、中央企业的贯彻实践，以及其在数字化安全管理中的实际应用等多个角度进行探讨，深入分析当前双重预防机制在施工安全领域的实际应用情况。

关键词：安全生产；双重预防机制；水利水电；施工运用

1双重预防机制概述

在水利工程施工的安全监管体系中，构筑了双重预防机制，首层为风险等级划分与控制，次层为安全隐患的排查与整治。具体而言，风险等级划分与控制环节，涉及对施工过程中潜在危害的全面辨识，利用科学方法对风险程度进行评估，并根据不同安全风险的级别特性，实施相应的管理措施，以此建立风险分级的监管机制，构成防护的第一层。安全隐患的排查与整治环节，则通过实施闭环管理，确保整改措施、责任分配、资金投入、整改时限以及应急预案的落实，对每一项隐患进行核查确认，逐个消除，对于重大隐患则实行重点监管，以此形成防护的第二层。

2隐患排查治理

2.1隐患排查

制定符合水利工程施工特点的安全隐患巡查名录，通过实施常规全面审查、特定项目审查、季节性审查、节假日期间审查以及常态化审查等多种手段，对安全隐患进行彻底排查；着重强化对关键风险点如关键部位、特定区域、重要场所、关键空间、工作岗位、主要设备及关键位置的隐患排查工作，并建立健全安全隐患信息记录系统。

2.2分类管理

将安全隐患划分为两大类别，一类是普通隐患，另一类则是关键隐患。对于关键隐患的确认，可以运用直接判定法或综合判定法进行识别。

普通隐患指的是那些危害程度和整改复杂性较低，一旦被发现便可以迅速采取措施予以消除的安全风险；而关键隐患则是指那些危害严重且整改较为困难的安全风险，这类隐患往往需要暂停全部或部分施工作业，通过一段时间的整治和治理才能得以解决，或者是由于外部条件所限，导致参与建设的单位难以自行排除的安全问题。

2.3立行治理

拟定风险点整治计划，迅速着手处理，确保改进措施、责任人、经费投入、期限限定、应急准备“五个落实”。在处理重大风险点时，若难以根除且无法确保安全，必须立刻中止工程或禁用相应设施设备，并疏散所有施工人员。

2.4消除隐患

在安全隐患整治工作落实到位之后，需对整治成效进行核查，并详尽记录在隐患排查整治的档案中。若遇到关键性隐患，则应适时邀请专家学者及相关技术人员，对整治成效进行深入的评价，确保所有潜在风险得到彻底清除。

3安全风险分级管控机制

3.1全面开展安全风险辨识

企业必须召集专业人才及全体职员，对生产流程、工作场所、机器设备、员工操作以及管理系统等各个环节进行全面、深入的安全隐患排查。在建筑行业中，项目负责人即总工程师需每年至少组织一次全体员工参与的安全风险评审活动，针对作业行为、机械设备、作业区域等多个风险点进行细致的危险源查找和风险因素分析，制定并完善危险源评估及管理措施目录、重大安全隐患监管名录。同时，依照规定，需按季度、月份等周期性时间节点持续进行安全风险的识别与评估。

3.2科学评定安全风险等级

按照风险级别分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险，分别采用红、橙、黄、蓝4种颜色表示，绘制并动态调整“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，针对重大安全风险需要建立清单、汇总造册。在国内，众多建筑项目普遍运用LEC风险评估法进行风险评估，而不同领域也各有其规范标准。例如，水利工程项目严格依照水利部办公厅发布的监督函〔2018〕1693号《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》执行；有些公司则根据自身生产情况，对安全风险实行分级管理，划分为高危风险、次高风险、中等风险、轻微风险以及可接受风险五个级别。

3.3有效管控安全风险

确立了对安全风险全方位管理的策略，涵盖了机构设置、规则制定、技术保障、紧急应对等多个维度。通过实施危险源的隔离、应用先进技术、安装监控设备、以及加强个人防护等多元化手段，旨在实现风险的规避、减缓及监控。特别是在我国水电十四局的施工项目中，对安全风险的管理与控制严格遵循技术升级、管理强化、教育培训、个人防护和应急处理这五大策略。各业务部门遵循“岗位责任双重要求”，切实执行安全风险管理的各项规定，从而有效提高了施工现场的安全风险管理能力。

3.4实施安全风险公告警示

为加强安全管理，决定实施安全风险警示系统，包括在显眼地点和关键区域设立安全风险提示板，针对不同岗位定制安全风险提示卡，详细列举主要安全风险点、潜在事故隐患类型、可能引发的事故后果、控制措施及方法、紧急处置方案和报告途径等关键信息。在我国水电十四局负责的亭子口灌区工程项目中，将重大危险工程、超高风险施工作业区以及拌合站、加工厂等固定场所作为划分标准，于隧洞入口和出口处、渡槽施工区等关键位置，标准化设置安全风险提示牌和安全风险四色分布图，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识不同风险级别或部位，确保管理人员、施工人员及访客能够迅速识别出施工现场的主要安全风险，进而培养主动的安全防护意识。

4在数字化安全管理上的运用

4.1安全风险分级管控在中国电建HSE业务管理系统平台的运用

项目安全管理由项目部负责输入相关信息，并根据风险的级别进行不同层级的管控。①依照风险辨识与评估清单的规定，逐一填写负责单位、风险点、具体作业或设备构造、潜在危险及有害要素、可能发生的事故种类、具体位置、预计持续时间、风险程度、可控性以及责任人等资料，完成后自动生成二维码；②各事业部对重大及关键风险进行审核并记录相应的风险控制措施，而公司层面则对重大风险进行审批并记录控制措施；③相关人员依据岗位安全职责，能够通过微信小程序及时更新安全风险监控状况，实时提交监控数据；④所有输入的基础数据和管控过程中的数据，都会实时在HSE系统的“安全风险管理首页”以柱状图、折线图、饼图等图形形式展示，并配备预警提示功能，将安全风险管理的措施形象地呈现在线上HSE业务管理系统中。

4.2隐患排查治理在中国电建HSE业务管理系统平台的运用

①电力建设集团汇集了水电、水工、风力发电、土木建筑等众多领域的安全风险审查知识库，按照安全管理、施工场地布局、设备材料、警示标志、施工人员、安全通道、专用机械、高温操作、消防配备、危化品管理等类别，收录了52847条详细数据，便于施工管理团队在记录风险时直接调用，从而简化录入流程；②根据实际生产需求，制定了安全风险审查与管控计划，各施工项目根据录入的审查计划执行相应工作，实时更新风险审查记录，风险状态将分为风险完善、风险整改、风险验收、风险审核、风险复查和已解决六个阶段进行展示，责任人员将根据实际情况对风险进行整改与完善。

结论

在水利工程施工的安全管理中，必须确立以预防为主的策略，把对风险的预判置于隐患出现之前，把隐患的排查置于事故发生之前，以此构建起一套双重预防机制。我们应秉持从源头上进行管控，同时解决表面和根本问题，把安全生产的重点从事故后的隐患治理转向风险等级的管理，从而有效预防并控制重大及特别重大事故的出现。此外，要加大对施工过程中潜在隐患的排查与整治力度，弥补风险管理的不足，确保在事故形成前消除隐患，以此提升安全生产的管理质量，为同行业的水利工程施工安全管理提供可资借鉴的经验和模式。

参考文献

[1]蒋兆伦，余怡.浅析水利水电施工安全管理的“三识，六制”[J].云南水力发电，2010,26(6):11-13.

[2]吕廷文，张海犇.南水北调项目安全生产标准化管理实践[J].云南水力发电，2011,27(3):22-24+37.