基层河湖长制建设及管理分析

基层河湖长制建设及管理分析

张珂莉    赵学一   王翠燕

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摘要：河湖长制工作的有效开展离不开社会的参与，需要实现社会共治的相关功能，文章针对河湖长制建设和管理的意义进行了介绍，分析基层河湖长制发展历程、实施现状，以此讨论河湖长制与社会工作之间的联系，对河湖长制制度建设当中社会共治要素展开评价，希望能够为生态环境治理过程中社会工作的介入提供思路，仅供参考。

关键词：新时期；基层；河湖长制

随着时代的不断发展，我国社会经济迅速增长，当前城市化发展进程不断深入，工业化水平逐渐提升，人们的生活水平有了明显的提高，但是这一过程对于水资源的需求量在不断增加，人们生产生活所产生的污染物排放量也在不断增多，这使得城市及其周围的环境遭到了破坏，尤其是城市周围的区域河湖生态环境已经达到了自我净化的限值。河湖水流环境不断恶化，影响了其生态功能，这对于人类的长远发展是有不利影响的。河湖是非常重要的公共自然资源，具有不确定性和多样性的特点，加强对河湖的管理力度，做好生态环境保护工作是我国当前重点强调的内容。

1河湖长制的发展历程

进入现代社会之后，河湖管理工作得到了创新和加强，形成了新的一种管理制度，为河湖长制。这一制度能够帮助我们更好的进行河流湖泊水污染治理，一经使用受到社会各界的广泛认可。当前我国市县乡村四级行政区域，都已经开始进行河湖长制体系的建立，并且获得一定成效，一些地区还根据其所在地的实际情况设置了村级河湖长。这些人员都是常年在水环境治理和保护工作一线的人员，具有更加丰富的实践经验，当面对各种问题时能够更快的协调解决。通过河湖长制的应用实践分析可以发现这一制度能够更好的帮助我们进行河湖水环境的治理与改善，所以全面推行河湖长制具有重要意义。

2河湖长制建设与管理的意义

(1)推动生态文明建设的需要

我国是水资源紧缺的国家，一直以来对于水资源保护工作都非常重视，而加强水资源保护工作的重要措施之一，就是进行江河湖泊的生态文明建设，在河湖长制的实际应用之后，我们发现其对生态环境的改善有着明显作用，可以更好的提高河湖水资源的质量，能够为我国社会经济的可持续发展打下坚实基础，创造优质的生态屏障。

(2)解决水资源问题的需要

在河湖长制推行的过程当中，各地区的产业发展得到有效的推动，同时人们的水环境保护理念也得到了加强，通过实际落实水污染防治等相关措施，有效的解决了水资源当前存在的污染问题，更好地保障了我国河湖的健康发展，因此河湖长治建设与管理能够促进人与自然的和谐发展。

(3)健全管理保护机制的需要

传统管理保护机制存在较多问题，而实行河湖长制之后，工作责任制度建立的更加完善，主要针对水生态环境保护与改善工作进行了加强，在实际推进河湖系统保护措施时，管理工作以及重点保护任务更加清晰，使得管理富有成效，拥有显著的应用效果。

3基层河湖长制实施情况

3.1基层河湖长制组织架构

当前，基层河湖长制的运行机制主要参考省级河湖长制运行机制落实，具体包括2方面的内容:一是建立由县(区、市)、乡镇、村三级组织组成的河湖长体系，其中，在县(区、市)级行政区划，一般由当地党政主要领导担任总河湖长，同级党政分管领导分别担任相应的河湖长(部分地区将同级人大、政协领导也列入河湖长范畴)，河长是河湖治理和保护的第一责任人。二是县级及以上行政区域设置河湖长制办公室。负责统筹协调本级河湖长制工作。需要注意的是，在工作实践中，基层一般会成立河湖长制工作领导小组，领导本行政区域内的河湖长制工作。从全国范围来看，基层县(区、市)级河湖长制办公室的设置总体上分为3类:一是以浙江省为代表的基层河长办设在县(区、市)政府，办公室主任由县(区、市)政府分管领导担任。二是以四川省为代表的县(区、市)分别设置总河长办、河湖长制办公室，办公室主任由县(区、市)政府分管水利工作的领导担任。三是以江苏省为代表的基层河长办设在县(区、市)水利或水务部门，办公室主任由水利或水务部门主要领导担任。

3.2严控水环境污染，加强水污染防治

“十三五”期间，街道坚持科学治污、精准治污、依法治污，水污染防治工作取得积极成效。辖区内集中式饮用水源地水质稳定达标并有所提升，2个省考断面水质达到考核标准，3个市考断面水质Ⅳ类以上，所有考核断面水质实现全年稳定达标。区农村污水处理设施建设获评2020年住建部全国农村生活污水治理示范县。一是严格管控排水行为。加强排水许可证核发及事后监管执法工作，遏制污水违规排放行为，全街道共办理排水许可证94本。二是提升农业面源污染治理。采用种养结合，就地利用和协作生产有机肥等模式开展畜禽规模养殖场粪便处理及综合利用，实施水产养殖池塘生态化改造，实现养殖尾水达标排放，积极推进农药、化肥减量控制。三是补齐排水监管短板，加大执法力度，对未经许可擅自排放或者随意倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥、餐厨垃圾、污水等违法行为加大查处力度，实行严管重罚。

3.3机构体系的强化建设

全国各地区应充分利用机构改革这一契机，对河湖长办公室进行准确定位，着重加强机构能力的建设，尤其是基层河湖长办公室机构能力的提升和完善，要做到以下几个保证：保证机构、保证人员、保证经费、保证办公场所和工作设施设备、保证河长办公室的基本运行。市、县、乡、村四级河长办要落实机构人员，拟定管理制度，监督考核办法，提供河湖治理参考，并对群众反应问题进行调查和处理。

3.4制定考核激励制度

各地区的发展综合考评体系当中，需要将河湖长制的工作绩效纳入其中，这样可以帮助河湖长制工作责任的落实，具体可以建立相应的奖惩制度，对河湖水质与治理目标进行有效的考核，能够增强相应责任人员的工作责任感。在实际的考核办法当中，需要对水资源保护，水资源治理等项目进行列入，并制定出体量化的标准。河湖长制的考核效果要想得到增强，可以将其干部的绩效与任用建立联系，对于考核结果表现突出的河湖长，给予相应的奖励和表彰，而且该地区也会优先的进行考虑开展相应的项目申报和资金申请。对于考核结果不满足要求的，河湖长和区域要给予一定的处理，要求其作出书面检查并编制相应的整改措施，上交给上级部门责令其限期整改。如果对自身职责意识不到位，因为玩忽职守，导致河湖生态环境被破坏，则需要对破坏者给予相应的惩罚，追究其法律责任。

3.5提高基层河长湖长履职能力

基层河长湖长的履职能力非常关键，所以要对他们进行有效的教育与培训工作。可以定期组织专家到现场进行授课，进行各种案例的分析，让河湖长拥有更多的机会互相交流，同时要定期进行理论与实践相结合的培训活动，在充分掌握理论知识的前提之下，开展实践能够更好的发挥学习作用，获得相应的成果。需要注意的是仍然要建立相应的考核制度，如果考核不满足要求，则要加强学习力度，如果仍不满足，则需要更换河湖长。其次需要建立基层河湖长的工作责任制度，对工作的内容和流程等进行明确，使其在工作时能够有章可循。

4结语

全面合理快速地推行基层河长制湖长制制度是一项任重而道远的政治任务，也是一项对人民和自然有重要造福意义的好事。从国家单位到基层组织以及个人都应该对其高度重视，扎实维护和推进基层河长制湖长制制度的开展和完善，为各个地区合理推行河长制湖长制做出积极的贡献。

参考文献：

［1］蔡嘉润．广州市白云区白海面涌黑臭河涌治理的河长制实践研究:基于整体性治理理论视角［D］．华南理工大学，2021．

［2］李思颖．基层河长制运行实践研究［J］．中国国情国力，2021(10)．

［3］胡雪林，肖养群．浅析基层河长制实践中的几个问题［J］．中国水利，2020(10)．

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