大庆市推动城乡融合与区域协调发展对策研究

大庆市推动城乡融合与区域协调发展对策研究

崔玉婕

（黑龙江八一农垦大学经济管理学院 黑龙江省 大庆 163319）

摘要：促进城乡融合和区域协调发展不仅是解决发展不均衡问题的根本需求，也是贯彻新发展观念、建立新发展格局、推进高质量发展的关键手段。本研究以大庆市为研究对象，研究大庆市城乡融合与区域协调的现状，以及发展过程中存在的问题：产业结构有待优化；法律法规不够完善；城乡融合与区域协调建设中的生态规划缺失，并且针对问题提出相应对策建议。

关键词：城乡融合；区域协调；大庆市

一、引言

推动城乡融合与区域协调发展，既是解决发展不平衡问题的内在要求，也是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重要途径。2023年中央经济工作会议确定，将“促进城乡融合和区域协调发展”列为2024年经济工作的重点任务之一。政府工作报告，也对推进城乡融合发展与区域协调发展作出了明确的安排部署，绘制了清晰的发展蓝图。本研究以大庆市为研究对象，研究城乡融合与区域协调发展对策，大庆市，是一座充满活力与潜力的城市，城乡融合与区域协调可以促进大庆市整体发展水平的提升，也可以推动社会公平与和谐的进程。

二、大庆市城乡融合与区域协调发展若干问题浅析

（一）产业结构有待优化

大庆市产业结构一直以第二产业为主,虽然随着大庆市城乡融合和区域协调发展的推进,其他产业有所发展,但大庆市还是存在发展过度依赖石油资源的问题。第一产业和第三产业发展仍需进一步加强,可以替代石油产业作为大庆市发展的支柱的替代产业不足,导致大庆市产业结构发展失衡,需要进一步改善和调整。并且大庆市的部分乡镇企业发展中也存在产业结构单一的问题,这种问题会导致乡镇企业发展中缺乏附加产业且产业链条过短,从而造成可使用资源的浪费,影响乡镇企业进一步发展。

(二)法律法规不够完善

在大庆市城乡融合与区域协调发展进程中,政府颁布了多条法律法规加以辅助发展,但由于大庆市不同区域之间的人口素质与资源储备存在差异，不同地区的法律法规在适应执法环境时表现出不同程度的问题。并且随着近年来大庆市城乡融合与区域协调的全面落实,多项颁布的法律法规出现了时滞性问题,无法应对和解决当前大庆市发展出现的各种问题。大庆市政府应因地制宜,制定的法律法规,针对大庆市不同区域的实际问题,发挥最大的约束力。

(三)城乡融合与区域协调建设中的生态规划缺失

大庆市城乡融合与区域协调发展不仅关系到城市的社会经济发展,而且对居民生活质量和健康水平的提高也有着重要影响。因此,单一的经济发展不仅不能完成城乡融合与区域协调发展,而且会导致人与社会的矛盾。要把握社会经济的发展,处理人、社会、自然的关系。单靠经济目标的发展和实现,已经不能满足现阶段人民的实际需要。大庆市现有的生态规划没有科学、全面地解决现有问题,导致大庆市的工业、生活区和商业区没有明显的划分,较多的工业区相邻于生活区，造成很多不便。

三、大庆市推动城乡融合与区域协调发展的对策建议

（一）要推动城乡产业多元化发展

现阶段大庆市城乡一体化经济大庆市正致力于推动城乡一体化的经济发展模式，其主要目标是推动产业结构的转型与升级，通过促进第一、第二和第三产业的协调发展，增强高端产业和现代服务业的引领作用，以此带动经济增长模式的转变，最终实现产业结构的高效优化，促进经济从传统资源依赖型向创新驱动型、服务引领型转变。首先，发展循环型农业。循环农业发展模式的借鉴：一是稻米养鸭模式的循环；二是秸秆的利用；三是农业减量化生产模式。其次，建立生态型工业。不仅促使经济从粗放型增长转向更为集约和高效的增长模式，同时也引领经济逐步摆脱高碳依赖，迈向低碳、绿色的可持续发展道路，以适应可持续发展的长远需求。最后，建立可持续型的第三产业。

（二）建立健全政策法规体系

大庆市城乡融合与区域协调发展是涉及区域调整、产业结构调整、社会关系变革等许多工作的系统工程,因此,构建科学的城镇规划体系就显得尤为重要，关键是要建立健全的政策法规体系。首先，在深化农村土地制度改革的同时，要以法律为依据，严格执行农村土地的自愿、有序流转，充分发挥农村集体土地资源的作用。同时，要加快建立起一套完整有效的管理制度来保障其运行效率与效果，从而确保其健康稳定发展。其次，为了更好地引导城乡融合与区域协调发展，应及时出台与之相适应的法律法规并且可以根据现实情况作出相应调整。第三，政府应该坚持示范引领，宣传典型，将先进的经验传播出去，充分利用政府信息的通畅性，为城乡融合与区域协调发展提供及时、准确、全面的相关信息。另外，在充分发挥国资进城的引导功能的同时，也要约束私资进城对农户利益的侵吞，保证大庆市经济的发展，要素的不断补充。将村庄、小城镇、县城、城市进行分区分层建设,使各区域做到定位明确、功能互补,在保证各区域充分发展的同时避免重复建设。这样,即使城镇基础设施和公共设施实现了最大效能的使用,也使城镇生态环境得到了自觉性的维护,保证了

大庆市城镇经济和环境的有序运转，从而实现乡村振兴和城乡融合。

（三）优化城乡空间布局保护生态环境

为了构建更加和谐统一的城乡发展格局，大庆市在多个层面采取了切实有效的对策。针对城乡空间布局方面问题，大庆市正着手打造一个既现代又富有乡村特色的城乡空间体系。通过精心规划，城市与乡村的空间布局得以更加合理地分配，这不仅有助于城乡之间更加便捷地互通有无，还进一步强化了基础设施与公共服务设施的共建共享，提升了区域间的联系和民生服务的普惠性。例如，新建的交通枢纽和公共服务中心等设施，不仅服务于城市居民，也便利了乡村居民的生活。这样的空间布局调整，既促进了资源的优化配置，也加速了城乡融合的步伐。大庆市也正在积极引导城市产业向乡村地区有序转移。这种转移不是简单的物理搬迁，而是伴随着产业升级和技术创新的深度融合。乡村地区丰富的自然资源和劳动力优势，为城市产业提供了广阔的发展空间；而城市产业的入驻，则为乡村带来了资金、技术和市场等宝贵资源。这种城乡产业之间的互补与协同，不仅促进了产业结构的优化升级，也为乡村经济的振兴注入了强劲动力。

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［基金项目］1.大庆市哲学社会科学规划项目研究成果《大庆市推动城乡融合与区域协调发展对策研究》课题编号DSGB2024057

2.黑龙江八一农垦大学校内培育项目“深化能源供给侧改革对黑龙江省发展循环经济影响研究”(XRW2007-05)