城市生活垃圾分类政策执行中的问题与对策分析

城市生活垃圾分类政策执行中的问题与对策分析

早拉古丽·阿吾力

库尔勒市市容环境卫生事务中心  841000

摘要：随着城镇化进程的持续加快，全国各地生活垃圾产量持续走向新高，且依旧呈现上升的趋势，各地生活垃圾末端处理压力巨大。此外，随着生活水平的不断提高，市民普遍对周边生活环境的质量有了更高的需求，促使政府必须构建更加完善的城市生活垃圾治理系统。为此，本文分析了我国垃圾分类政策执行过程中存在的问题，并提出针对性解决对策，对构建城市生活垃圾分类管理新模式，促进生活垃圾减量和资源回收是非常有必要的。

关键词：城市生活垃圾；分类；政策执行；对策

1我国城市生活垃圾分类政策执行存在问题

1.1 政策本身的问题

1.1.1 缺乏配套实施细则

在很多城市，垃圾分类政策虽已出台，但具体的实施细则不够明确或者更新不及时，使得执行过程中缺乏必要的操作指南和标准。这种情况导致居民和相关企业在实际操作时难以遵循统一的标准，影响了政策的有效性。

1.1.2 目标管理不够清晰

政策在制定时，目标设定往往过于宽泛，缺乏可量化的、阶段性的目标，这使得政策执行缺乏明确的评价标准和完成指标，难以衡量实际效果，也不利于政策的持续改进和深化。

1.2 执行主体的问题

1.2.1 政府执行机构职能交叉

在垃圾分类的执行过程中，不同的政府部门如城管、环保局、住建部门等职能交叉，可能会导致责任不明确，各自为政。这种职能重叠和缺乏有效的协调机制，常常使得执行效率低下，政策推广困难。

1.2.2 基层执行人员态度模糊

基层执行人员直接面对居民，在垃圾分类执行过程中扮演着关键角色。然而，由于培训不足、对政策理解不深或者缺乏足够的动力和激励措施，可能导致执行态度消极，无法有效推动居民参与垃圾分类。

1.3 政策执行外部环境欠佳

1.3.1 产业发展不成熟

垃圾分类的有效执行需要有成熟的产业链支撑，包括垃圾回收、处理和再利用等。在一些城市，相关产业链尚未完全建立或者发展不成熟，导致分类后的垃圾未能得到有效处理，影响了居民的分类积极性。

1.3.2 社会共识未形成

垃圾分类需要全社会的广泛参与和支持。然而，由于公众环保意识不足或者对垃圾分类的认知存在误区，社会共识未能完全形成。这种情况下，居民可能不愿意或不知如何正确进行垃圾分类，降低了政策的执行效果。

2优化我国城市生活垃圾分类政策执行的对策建议

为了优化中国城市生活垃圾分类政策的执行，可以从加强政策制定、强化执行主体的责任，以及优化执行环境三个方面提出具体的对策和建议。

2.1 加强政策优化

2.1.1 加强各类政策的优化选择和应用

对现行政策进行综合评估，根据不同城市的具体情况选择和优化适合的政策工具，这需要从多个角度进行详细考量和行动。

第一，对现行政策进行综合评估。（1）数据收集与分析：收集并分析各城市现行垃圾分类政策的执行情况，包括回收率、居民参与率、分类准确率等数据。根据数据，识别出当前政策中的薄弱环节和实施难点，如分类设施不足、居民参与度低、监管不到位等。（2）差异化评估：大城市和小城市在基础设施、人口密度、经济水平等方面存在显著差异。需要区别对待，针对不同规模城市制定具体的分类政策和实施方案。了解并尊重各地居民的生活习惯和文化差异，针对不同社区和居民群体设计切实可行的宣传方式和激励措施，充分考虑地区经济发展水平，对经济条件较好的城市，可以实施更严格的分类标准和高水平的技术要求；对经济条件相对较差的城市，可以采取逐步推进的策略，先易后难。

第二，根据不同城市的具体情况选择和优化适合的政策工具。首先，调整激励措施：对积极参与分类的个人和企业给予税收减免或财政补贴，如减免个税、企业所得税或提供专项资金支持等。引入垃圾分类积分制，通过线上平台记录居民的分类行为，累积积分后可兑换商品或服务，以及设置定期抽奖或奖励机制，激励居民积极参与分类。其次，调整惩罚机制：对违反垃圾分类规定的个人和企业进行罚款，但需注意罚款的合理性和执行的公正性，避免过于严苛引发社会反感。对不遵守分类规定的单位和个人进行公开曝光，通过社会监督提高执行效果。同时，对屡次不遵守分类规定的居民，可以安排其参与垃圾分类志愿服务，增强其对分类制度的理解和自觉性。另外，制定科学的政策工具组合：根据城市的不同区域特点，制定差异化的分类措施。例如，商业区、居住区和工业区采用不同的分类方法和工具。在部分社区或区域先行试点较为严格或创新的分类政策，评估效果后逐步推广。另一方面，提升技术支持和基础设施：推广使用先进的垃圾分类技术，如智能垃圾桶、移动应用等，提高分类效率和居民便利性。完善垃圾分类设施建设，包括分类垃圾桶、中转站、回收处理厂等，确保分类后的垃圾能够妥善处理和资源化利用。

2.1.2明确城市生活垃圾分类目标管理

设定清晰、具体的短期和长期目标，例如具体的回收率、减量目标等，并建立科学的监测和评估体系。通过明确的目标管理，提升政策的指向性和执行的有效性。

2.2 强化多元执行主体责任

2.2.1 构建多元共治体系

推动政府、企业、社区及公众多方参与，形成共治格局。例如，企业可以负责提供分类设施和技术支持，社区和非政府组织则可以参与宣传教育和监督执行。

2.2.2 理顺政府部门职责，强化基层执行力度

为了提高垃圾分类的效率和效果，明确各政府部门的职责和权力至关重要，这不仅有助于优化资源分配，还可以减少职能交叉和资源浪费。同时，强化基层政府和工作人员的执行能力是实现政策目标的关键。首先，明确政府部门职责和权力，环保部门负责垃圾分类政策的制定、监督执行和评估效果；负责垃圾分类科研和技术支持；城市管理部门负责垃圾分类的日常管理和执法，如垃圾收集、运输和处理设施的运营监管；教育部门负责制定并实施垃圾分类教育计划，通过学校和社区普及垃圾分类知识；在垃圾分类的执法过程中，对违法行为进行处罚和维护治安。此外，设立一个跨部门的垃圾分类管理协调小组，负责统筹协调各部门活动，确保政策的一致执行。通过制定详尽的职责分工和操作指南，明确每个部门的具体任务，防止职能重叠和资源浪费。另外，增强基层政府和工作人员的执行能力，比如对技术人员进行高级技能培训，如垃圾处理技术、数据管理系统等，提高其专业能力。定期举办工作坊和研讨会，分享成功案例和经验，促进信息的交流和技术的传播，确保基层政府和工作人员能够获得必要的物理和技术资源，如垃圾分类设施、监控设备等。

2.3 优化政策执行环境

2.3.1 引导市场有序发展

通过政策引导和市场激励，促进垃圾分类相关产业的健康发展。例如，通过补贴、税收优惠等措施支持回收处理企业，提高垃圾资源化的技术水平和经济效益。

2.3.2 凝聚社会共识

加强垃圾分类的社会宣传和教育，增强公众的环保意识和参与度。利用多种媒介和活动，如学校教育、社区活动、媒体报道等，普及垃圾分类的重要性和正确方法，形成全社会支持垃圾分类的良好氛围。

3结论

总之，我国城市生活垃圾分类政策自实施以来，虽然取得了一定的进展，但在执行过程中仍然存在一些问题，从政策本身、执行主体、以及外部环境三个方面来进行详细分析。通过实施有关对策，可以有效推动城市生活垃圾分类政策的实施，提升分类效率，减少环境污染，促进可持续发展。

参考文献

[1] 我国城市生活垃圾分类制度现状及法律对策. 李钧泽；刘中梅.科学发展，2022(11)

[2] 上海生活垃圾分类实施难点解决路径. 王振宏.中国资源综合利用，2020(12)

[3] 城市生活垃圾分类问题的法律规制研究. 刘娟；王东旭.法制与社会，2021(05)

[4] 拉萨市生活垃圾分类政策实施现状及路径选择分析. 李华甜；王艳；梁嘉嘉.皮革制作与环保科技，2021(03)