关于国有建筑施工企业基层纪检监督岗位实体化运行的实践研究---以中建铁投华南公司为例

关于国有建筑施工企业基层纪检监督岗位实体化运行的实践研究---以中建铁投华南公司为例

徐多

中建铁投华南建设有限公司    广东广州   510000

摘要：习近平总书记强调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。为深入贯彻习近平总书记关于推动全面从严治党向基层延伸的重要论述精神，增强基层监督力量，提升基层监督能力，推动基层监督从有形覆盖到有效覆盖，中建铁投华南公司探索实施纪检监督岗位实体化运行，有效激活基层监督“末梢神经”，打通基层监督“最后一公里”。

关键词：全面从严治党；基层监督；岗位实体化运行

一、引言

在新时代新征程上，基层纪检监督队伍是推进企业全面从严治党向基层延伸，推进基层党组织自我革命的重要力量。二十届中央纪委三次全会就完善基层监督体系作出部署，指出要优化基层纪检监察机构设置，推动加大基层监督办案力度。当前，国有建筑施工企业中专职纪检监督人员配备相对完善，但在最基层的项目部，未配备纪检监督岗位或者仅仅设置了兼职人员而未完全履职。针对项目监督力量薄弱的情况，中建铁投华南公司先行先试，通过明确项目纪检监督岗位职责、优化项目兼职纪检监督员配备、加强考核与培训等方式，推动项目纪检监督岗位实体化运行，实现项目监督职能从虚到实、监督力量从弱到强的转变。

二、项目纪检监督运行中存在的现实困境

（一）不敢发现问题

项目兼职纪检监督员在一定程度上能够起到震慑作用，但是兼职纪检监督人员本身存在“主岗”，同时又受到项目部整体考核评价，及时发现问题、反馈问题的动力和底气不足。近年来，项目信访线索数量持续上升，但项目兼职纪检监督员通过监督月报主动上报的问题较少，尚未转化为线索或案件，监督效果不佳。

（二）不能发现问题

1.专业素养不足。纪检监督工作政治素养要求高、专业性要求精、承压能力要求强，以往公司聘任项目兼职纪检监督员，主要靠项目推荐、公司认定，普遍职位较低，大多为项目办公室、安监部等基层岗位人员，无论从个人的经验、信息获取的渠道，还是从“一岗双责”、权责对等的角度，均存在局限性。

2.精力投入不足。部分项目纪检监督员对纪检监督岗位职责不重视，认为主责岗位的工作才是自己的关键绩效指标,投入监督工作时间较少，造成监督工作未能及时全面开展，存在敷衍了事的情况，起不到日常监督应有的震慑作用。

3.协调联动不足。现有项目业务跨度较大，涉及铁路、公路、水务、房建、轨道、市政等多种类型，业务标准多，对纪检监督人员的专业背景和知识面、经验积累等综合能力要求较高，大多数项目纪检监督人员陷入单打独斗的困境，或者走向直接将监督事项分发给各业务系统自行开展的极端，未统筹协调工人监督员、职工群众、业务监督等各监督主体同向发力。

（三）不想发现问题

1.重视程度不够。部分项目领导及各部门对监督工作重视程度不足，认为项目应以日常履约为主，日常监督工作存在说起来重要，干起来不要的情况。部分项目开展纪检监督工作的阻力较大，个别部门对纪检工作重视和支持不够，甚至认为纪检工作没那么重要，阻碍发展，一些部门认为纪检工作就是形式，抓一抓就行了，因此开展工作难度比较大。

2.斗争意识不强。部分项目兼职纪检监督员存在“和尚撞钟过一天算一天”心态，认为监督别人是费力不讨好的事情，既得不到好处还容易得罪人，存在老好人思想。对监督工作态度上不坚定、行动上不果敢，责任上不担当，对违反廉洁自律规定的行为不想管、不敢管，持着能躲则躲，能省则省，得过且过，浑水摸鱼过日子的态度。

3.激励方法不优。针对兼职纪检监督员具体工作的开展情况，虽然制定了责任状，按照季度进行考核，考核结果排名直接与补贴金额挂钩，但因补贴金额差距甚小（补贴金额0-500元），奖优罚劣的指挥棒作用发挥不明显。

三、纪检监督岗位实体化运行举措

（一）把好项目纪检监督人员认定“入口关”

提高项目纪检监督人员认定标准，严格执行《中建铁路投资建设集团有限公司纪检监督组织机构和队伍建设管理法》，要求成立党支部的项目由项目副书记担任项目兼职纪检监督员，未成立党支部的项目部聘任行政总监、建造总监等其他班子成员为项目兼职纪检监督员。截至目前，华南公司共有项目兼职纪检监督员11任，其中专职副书记5人、行政总监2人、其他班子成员4人。

（二）抓好项目纪检监督人员履职“过程关”

1.明确岗位职责。由公司纪检部牵头，选派业务骨干系统梳理各层级规章制度，结合项目岗位实际，制定项目岗位管理动作标准化手册（项目兼职纪检监督员分册），对项目兼职纪检监督员日常重点工作如廉洁文化示范点创建、日常监督等进行详细说明，形成支持表单17个，关键绩效指标10个，让项目兼职纪检监督人员掌握“干什么”“怎么干”。

2.畅通监督渠道。畅通问题反映渠道，推动监督二维码进项目部办公区、生活区和施工区，进分包分供合同，要求项目兼职纪检监督员每月对监督二维码覆盖情况进行抽查，确保“码”上监督全覆盖。协助公司纪委深入项目一线开展纪委书记接待日活动和分包分供方座谈10余次，倾听职工群众及合作伙伴的声音与诉求，推动解决项目报销慢、结算审批进度滞后等急愁难盼问题。

3.凝聚监督合力。在项目层面成立项目监督小组，由项目经理担任监督小组组长，选配业务系统骨干、工人监督员担任组员，并粘贴公示至办公区、生活区等醒目位置。项目监督小组每月就物资管理、商务结算、安全生产、农民工工资发放等某一重点工作开展监督，监督发现的风险隐患纳入当期项目风险月报，并结合生产会、项目晨会等载体，通报监督发现的问题，建立问题清单，督导整改闭环。

（三）守好项目纪检监督人员能力“提升关”

1.强化培训赋能。结合公司“带着干 围着转”主题党建活动，坚持目标导向、需求导向，以“干什么训什么、缺什么补什么”为指导，制作详细的培训计划和标准课程，定期送培训下项目，对培训效果进行随堂测试，对培训讲师进行满意度调查，不断更新丰富培训教材和授课形式，切实提升队伍素质。

2.强化以干代巡。针对新入职项目兼职纪检监督员制定专项跟踪培养计划，组织所属项目兼职纪检监督员在片区内就近项目开展交叉监督检查，参与公司跟班学习、专项巡察、专项监督、线索初核及地方纪委监委交流学习，提升实战能力。

3.强化考核问效。按季度下发项目兼职纪检监督员考核要点，每季度末对项目兼职纪检监督员履职能力进行考核，考核结果分为优秀、良好、合格、差四个等级拉通排名，与项目季度党群目标责任书与兼职纪检监督员履职津贴直接挂钩。若发生重大风险事项瞒报漏报、兼职纪检监督员涉及违规违纪的，立即终止任职资格。

四、纪检监督岗位实体化带来的变化

1.监督职责更加严实。通过发文认定、公示、下发责任书等方式亮身份、明职责，项目兼职纪检监督员的责任感进一步增强。通过考核将履职情况与个人津贴及项目党群目标责任书考核结果挂钩，让项目关键岗位人员感受到监督、习惯被监督，让职工群众知道有监督、参与监督，引导项目兼职纪检监督员敢于监督、善于监督。

2.协同联动更加高效。项目兼职纪检监督员由项目副书记或项目班子担任后，可结合班子分工，统筹利用更多资源参与项目纪检监督重点工作，推动纪检监督工作与党建工作、业务工作相融互促，如结合项目CI创优、“四型”党支部创建、文体活动开展等有效融入廉洁元素，扎实开展廉洁文化示范点创建，营造干事创业的良好氛围。

3.监督效能更加突出。推动项目兼职纪检监督员全面落实项目日常监督举措，按月对项目风险事项进行全面排查、研判、上报，推动责任主体及时认领、认真整改，对未按照整改措施整改完成的事项及责任人，在项目例会上进行通报，涉及追责问责的及时向公司纪委上报，将严的基调严的措施严的氛围贯穿到项目一线。

五、下一步提升空间

1.进一步明确监督重点。一是定期更新下发监督重点。公司纪委要根据全年政治监督、专项监督、日常监督等监督计划，系统梳理常态化固定监督点，并根据各项目特点按季度制定差异化监督点，以要点的形式进行下发、交底。二是制定项目纪检监督工作指导手册。根据项目纪检监督工作管理内容，吸收项目监督优秀经验做法，细化形成指导手册，让项目监督“有的放矢”。

2.进一步丰富监督手段。一是积极探索大数据、云计算、人工智能等信息化手段在监督工作中的创新运用。通过DOP系统、业财一体化系统、纪检监督上报系统等信息系统建立“数据超市”中心，对海量预警信息“大数据”进行“再加工”，构建风险事项排行榜，及时提醒项目兼职纪检监督员提前介入监督，实现对在建项目运行风险的精准监督和防控。二是灵活运用监督方式方法。紧盯“重点事”“重点人”，交叉运用问卷调查、现场复核、数据分析对比、下沉调研等方式开展日常监督检查，提升发现问题的能力。

3.进一步优化考核机制。一是将项目兼职纪检监督员考核结果与季度绩效挂钩。考核结果为优秀的，对本季度整体绩效考核系数进行调增，调增区间为0.05-0.1，调增系数由公司纪检部、公司人力资源部联合核定。二是与年度评先评优挂钩。由公司纪委对项目兼职纪检监督员年度考核进行排名，排名靠前的推荐参与公司及上级单位评先评优。三是与职级晋升及处罚挂钩。将年度考核优秀的项目兼职纪检监督员向公司人力资源部进行职级晋升推荐。针对考核不合格的人员进行约谈，连续两次不合格的予以调整。