浅谈公路工程造价管理的影响因素及优化要点

浅谈公路工程造价管理的影响因素及优化要点

王忠伟

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摘要：公路工程具有建设周期长等特点，在工程项目立项、设计、招投标、施工等阶段存在较多的造价风险。只有掌握公路工程造价管理的影响因素，才能制定科学、合理的造价管理方案，优化公路项目设计方案，明确造价控制要点，提升项目资金、资源利用率。因此，本文深入分析了影响工程造价管理的因素，提出了加强公路工程造价管理优化要点。

关键词：公路工程、造价管理、影响因素、优化要点

一、公路工程建设特点

一是造价成本高，投资规模大。随着国民经济的提升，为满足民众出行需求，缓解交通压力，公路工程建设规模等级和总投资逐步增加。近年来，公路工程每千米造价指标逐年攀升，高等级公路每千米造价超亿元已成为常态。二是线路跨越点位多、线路长、覆盖面广。公路工程整体规模较大，建设区域广，尤其是高速公路，公路线路会跨越多个省份，需要多个施工企业相互合作，分点完成建设任务。三是建设周期长、质量要求高。公路工程属于一次性、单件式项目，需要耗费大量时间、资源。并且作为城市交通基础设施，事关经济发展、车辆通行安全，对公路工程质量要求较高。四是施工环境复杂。公路工程施工环境复杂，风险较多，地质、水文、气候条件都会影响公路施工活动，不可控因素较多。

二、公路工程造价管理模式

（一）定额造价管理

定额造价管理是在工程造价管理过程中，强调公路工程的计价依据、计价办法，重视计价资料的检测与编制的管理模式。管理者需要通过测定、发布补充定额的方式，明确公路项目各类费用的产生原因，调查定价，确认公路材料单价、价格指数、造价指标，制定公路造价概预算方案、预算文件，计算工程量。

（二）前期审查造价管理

该模式侧重于公路工程建设前期，重视造价审查业务的开展。造价管理的核心是管理计价依据、审查设计环节的造价数据、测算信息。需要完成测定、发布补充定额，结合公路工程量制定费用规则，确定建设范围内的建设材料单价、造价指标等任务。同时需要公路工程概、预算文件中的补充条例，审核工程量计量规则，项目投资概算、预算、招标控制价的合理性，管理重点是前期造价文件。

（三）造价行政监督管理

造价行政监督管理是通过对项目建设单位、设计单位、施工单位和监理单位等参建单位开展造价督查工作，对项目实施动态管理，全面掌握工程造价控制情况，使公路工程建设处于造价管理机制内。主要督查内容包括：一是造价管理法律法规、规章制度及工程造价依据的执行情况。二是投资估算、设计概算、施工图预算、标底或者投标限价、变更费用、竣工决算等各阶段文件履行基本建设程序情况。三是工程变更管理和计量支付情况。四是工程项目建设内容、规模、设计标准执行审批情况等。

三、公路工程造价管理的影响因素

（一）决策因素

公路项目决策阶段，工程造价影响因素较多。建设区域拆迁费用、土地征用费用，项目建设规模大小、预期效益都会影响公路项目决策，继而影响造价管理侧重点。但由于公路工程建设周期长，期间风险较大，决策环节需通过前期调研，预测工程投资决策、建设决策风险，做好工程造价核算工作，确保工程造价效果。决策阶段信息采集不完整、项目资料失真时，决策价值受损，不仅会增加工程造价控制风险，还会导致工程造价核算不准确，造成公路投资风险。

（二）设计因素

公路工程建设区域广，施工环境复杂，对前期勘察设计工作要求高。设计环节地质勘察深度不足、设计质量把控不严、结构设计与实际设计需求不符时，都会导致公路工程设计风险增加，出现工程量变更、工程计量漏项等问题，影响工程造价管理质量。

（三）材料价格因素

材料在公路建设成本中占据较大比例，超预算风险是工程造价管理的重要内容。但受市场环境影响，材料价格波动风险大，使得公路工程造价管理中定价管理、价格管理难度大，投资风险增加。例如：工程造价预概算前，需预测分析混凝土、沥青、水泥、粗集料等主要材料的市场价格，价格信息不准确时，则无法预测价格变动规律，使得材料价格存在诸多不确定性，导致工程造价概预算结果不准确。

（四）施工环境因素

公路工程造价影响因素中，施工环境因素包括地质水文环境、运输环境、施工现场条件等。施工环境因素会影响工程造价时，管理者对公路施工决策、施工设计的判断，增加施工环节风险，影响造价效果。例如：路基工程造价中，地形地貌特征会影响实际工程量。沿线地貌、地质条件复杂时，路基挖填方工程、防护工程中的变更风险较大，施工费用增加。

四、公路工程造价管理的优化要点

（一）加强项目决策风险控制

为提升公路造价管理质量，决策阶段造价控制关键是做好前期线路调研，确保项目可行性、投资方案合理性。一是重视线路规划，尽量减少拆迁、占地成本，控制投资总额，降低总造价。在线路规划时，应优先考虑利用现有道路或沿线，减少对新土地的需求。此外，通过与地方政府和社区合作，可以提前识别并解决潜在的拆迁问题，避免后期成本上升。投资总额的控制需要在项目初期就明确预算，并在整个项目周期内进行严格监控。通过建立动态成本管理系统，可以实时跟踪成本变化，及时调整预算分配。总造价的降低不仅仅是通过减少直接成本实现，还需要通过优化设计、提高施工效率、采用新技术和材料等方式来降低间接成本。

二是明确公路项目建设标准时，应综合分析当地交通需求、政府财政政策，以社会效益、公路运营长期效益为导向，根据交通出行现状，确定公路建设标准，确保建设中各类资源的有效利用，强化工程造价控制力度。对此，应做好决策前调研，调查当前交通量，预测未来交通量，根据城市交通设施发展规划确定建设标准。三是标准明确后，还应在项目启动之前，进行全面的市场调研至关重要。包括了解当前的经济状况、材料成本、劳动力市场和设备租赁价格。资源调研则需要评估项目所需的所有资源，包括材料、人力和机械，并预测这些资源在项目周期内的价格波动。环境保护和社会责任是现代公路工程不可忽视的方面，因此，环境影响评估和社会影响调研是必不可少的。包括评估项目对当地生态系统的影响，以及与社区沟通，了解项目可能对当地居民生活造成的影响。四是充分准备项目基本资料，做好项目标准、地形条件、地质数据、国家政策、交通状况的调查，编制可行性报告，保证投资决策可靠性。五是重视投资估算。投资估算时，提前预防概算超估算、预算超概算、决算超预算等风险，通过多方案比选，完善投资估算方案，确保投资估算准确性。可建立一个系统化的投资估算流程，包括市场调研、成本分析、风险评估等多个环节。

（二）重视设计勘察验算

公路设计包含方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计、技术交底等阶段，对工程总造价的影响较大，造价管理重点应集中在以下三个方面：一是采用“设计招标”，通过设计方案竞选，控制工程造价。设计招标可鼓励投标企业相互竞争，与良好资质设计单位建立合作，促使设计单位在满足技术要求的前提下，优化设计方案，减少不必要的成本开支。同时，设计单位会提出更为先进和可行的设计方案，从而提高公路工程的整体质量。并且，设计招标可以缩短设计阶段的时间，因为设计单位需要在规定的时间内提交方案，这有助于加快项目进度。二是重视设计方案优化、评价。多维度分析设计方案经济效益、可行性、工艺先进性，正确处理技术先进和经济合理之间的关系，建立合理的指标体系，筛选出最佳设计方案。具体而言，在设计初期，进行成本效益分析，评估不同设计方案的经济性。其中包括材料成本、施工成本以及维护成本的预测和比较。期间，鼓励采用新技术、新材料和新工艺，以提高设计方案的创新性和可行性，同时降低成本。评估设计方案对环境的影响，包括噪声、排放和生态干扰，确保设计的环保性。识别潜在的风险因素，如地质条件、气候变化等，并制定相应的风险控制措施。最后，与政府、社区、环保组织等利益相关者进行沟通，确保设计方案能够满足各方面的需求和期望。三是应用限额设计，动态管理项目设计方案。限额设计是在符合公路工程建设技术要求的基础上，设计项目投资、造价额度，分阶段进行造价控制，使公路各阶段设计满足限额要求，减少不合理、不必要的设计变更。

（三）加强材料价格审核

为控制材料价格因素对工程造价管理的影响，应加强公路工程材料价格审核。按照公路工程合同，公路项目的材料定价确认方式较多。合同内材料价格为统一价格时，审核重点在于材料选用、质量规格是否符合公路建设实际需求，确认后期实际材料价格、其他参数符合合同约定。合同价格为临时定价时，工程造价管理应做好市场调研、询价、材料供需求分析等工作，预防价格变化造成的成本损失。对此，应根据价格波动风险，避免单一采购，严格监控材料采购流程。可通过材料公开招标、邀请招标方式，保证价格合理性。此外，可采用大数据技术，应用信息化管理系统，定期汇总公路材料价格信息，建立材料价格基础数据库、展示网站，为造价管理人员提供所需数据，使其加强材料监控、审核管理。公路工程信息化管理系统运行期间，可采集施工材料价格信息，建设数据库，并通过横纵向对比分析，提供材料价格信息查询检索服务，计算材料价格增长率、变化趋势图，对比分析不同厂商的材料价格、材料参数，为造价管理决策提供参考。开发材料价格网站，输入材料名称、代号、时间查询材料建设周期内的标准价格。包括公路建设主材料、新材料，以及钢材、砂石、水泥等材料的厂商信息、报价数据。

（四）明确施工造价管理要点

一是制定公路施工资金投入计划、资金使用计划，动态监控工程费用。公路建设周期长，原材料、人力资源投入时间会影响实际成本投入。为实现公路造价目标，应持续监控工程费用支出情况，追踪已建分项工程成本、成本预算数据的差值，及时纠正预算偏差，减少造价风险。二是完善公路工程变更管理制度，预防、管控施工现场变更。施工现场变更会增加公路建设成本，导致工程总造价增加。为控制施工环节的经济损失，还需设置严格的变更管理制度。确需变更时，应强调变更时效性。可详细记录现场施工信息，动态管理施工作业，发现变更需求时根据制度要求提出变更申请，审核后，尽快变更，预防进度风险，减少因变更问题造成的造价损失。三是重视施工合同履约管理。建筑施工合同的约束作用对工程造价管理非常重要，各主体需要做好合同签订、编制、履约管理工作。根据合同条款，明确各方权利、责任，避免因合同认知不当、理解不到位造成的经济损失。

四是优化施工方案，提升施工管理水平。正式施工前，应组织专业技术人员、勘察人员采集施工现场地质信息，采集施工环境数据，分析地质水文条件、已有构筑物对公路施工造成的影响。根据施工质量、进度要求，动态监测施工活动，加强施工管理，确保各项工作按期完成。

五、结语

综上所述，公路工程是城市交通设施的重要组成部分，关系着社会经济发展速度。但随着公路建设工艺的复杂化，工程造价成本增加，为保障公路建设效益，应深入分析公路工程造价管理影响因素，总结公路造价管理中存在的问题，将信息化技术应用在工程造价管理中，升级公路造价管理模式，提升公路工程造价管理水平。

参考文献：

[1]王梓涵.基于全寿命周期理念的公路工程造价管理研究[J].居业，2024(2):186-188.

[2]谭翔.公路工程管理中的问题与措施分析[J].低碳世界，2023(12):154-156.